Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в первом полугодии 2010 года

В первом полугодии 2010 года в суды общей юрисдикции по первой инстанции поступило 541 тыс. уголовных дел, что на 2,8 % меньше, чем в первом полугодии 2009 года (556,7 тыс. дел).
Число гражданских дел, принятых к производству судами общей юрисдикции по первой инстанции в первом полугодии 2010 года, составило 6 млн. 539 тыс., что на 8 % больше, чем в первом полугодии 2009 года (6 млн. 58 тыс. дел).
Число поступивших на рассмотрение дел об административных правонарушениях составило 2 млн. 603 тыс., наблюдается снижение на 6,1 % в сравнении с аналогичным периодом предшествующего года (2 млн. 773 тыс. дел).

Судами всех уровней Российской Федерации в порядке уголовного производства было рассмотрено 1 млн. 218 тыс. представлений, ходатайств и жалоб, что на 7 % больше, чем в аналогичном периоде 2009 года (1 млн. 134 тыс.) и 186 тыс. материалов по существу в порядке исполнительного производства и другие материалы в порядке гражданского производства, что на 17,4 % больше, чем за аналогичный период прошлого года (159 тыс.)

I. Уголовное судопроизводство
Рассмотрение уголовных дел первой инстанции

Суды областного звена

В I полугодии 2010 г. в верховные суды республик и равные им суды по первой инстанции поступило 1,8 тыс. уголовных дел, что на 10,5 % больше, чем за аналогичный период 2009 г. (1,6 тыс. дел).
Структура поступивших уголовных дел в суды областного звена претерпела некоторые изменения по сравнению с аналогичным периодом 2009 года (в скобках – данные за I полугодие 2009 года):
уголовные дела об убийстве (ч.2 ст.105 УК РФ) составили 1,0 тыс., или 55,0 % (1,1 тыс. или 64,9 %) от общего числа поступивших уголовных дел;
о преступлениях против лиц, осуществляющих правосудие и предварительное расследование, других представителей власти (ст.ст.294-298, 317-321 УК РФ) – 219 или 12,1 %; (182 или 11,1 %);
о бандитизме (ст.ст. 208-210 УК РФ) – 105 или 5,7 %; (87 или 5,3 %);
об изнасиловании (ст.131 УК РФ) – 219 или 12,1 % (67 или 4,1%);
о получении взятки и даче взятки (ст.ст. 290, 291 УК РФ) – 95 или 5,2% (93 или 5,7%);
другие преступления против интересов службы в органах власти и местного самоуправления (ст. 285-289,292,293 УК РФ) – 12 или 0,6% (11 или 0,6%).
Повторно поступило в производство судов областных судов общей юрисдикции 117 дел, т.е. 6,4 % от общего числа поступивших в производство дел в 1 полугодии 2010 года, что на 0,8 % больше, чем за первое полугодие 2009 года. (116 или 7 %). Из них повторно на рассмотрение суда с участием присяжных заседателей 42 (47).
Количество уголовных дел, рассмотренных с вынесением приговора, возросло на 14,0 %, что составило 89,5% от общего числа оконченных производством уголовных дел. Количество прекращенных уголовных дел уменьшилось с 28 до 25 и составило 1,3%; с применением принудительных мер к невменяемым – с 60 до 59 и составило 3,2% в структуре результатов по оконченным производством делам. Возвращено прокурору в порядке статьи 237 УПК РФ 93 дела, что составило 5% от общего числа оконченных производством дел. Число уголовных дел, переданных по подсудности или возвращено по подведомственности (ст.238 УПК РФ), составило 1% от общего числа оконченных производством дел или всего 18 дел.
Коллегией из трех федеральных судей окончено производством 36 (23) дел, 35 (23) – рассмотрены с вынесением приговора, а одно дело прекращено,.
По 46 делам или 2,5 % от общего числа оконченных производством дел были нарушены процессуальные сроки назначения предварительного слушания или судебного заседания (ст. 227, 233 УПК РФ). За I полугодие 2009 года такие нарушения были допущены по 35 делам (2,1%).
Подали ходатайства о рассмотрении дел с участием присяжных заседателей 1046 лиц, из них отозвано 155 ходатайств. За аналогичный период 2009 года эти показатели составили соответственно 1023 и 194.
За I полугодие 2010 года судами с участием присяжных заседателей окончено производством 326 уголовных дел, что составило 17,5% от общего числа оконченных производством уголовных дел судами областного звена (в 1 полугодии 2009г. – 281 дело или 16,9%). Из оконченных производством уголовных дел, рассмотренных с участием присяжных заседателей: 291 – рассмотрено с вынесением приговора; 2 – дела прекращены; 28 уголовных дел возвращено прокурору (ст. 237 УПК РФ); 5 дел передано по подсудности или подведомственности в прокуратуру в связи с розыском.
Всего в производстве судов находилось по состоянию на 01.07.10 г. 595 дел с участием присяжных заседателей, что на 9,4 % больше чем на аналогичную дату прошлого года (на 01.07.09 г. – 544).
Всего по 5 (4) делам была возобновлена подготовка к рассмотрению дела судом с участием присяжных заседателей в связи с роспуском коллегии присяжных.
По рассмотренным уголовным делам с участием присяжных заседателей осуждено 665 лиц, 116 лиц оправданы, в отношении 4 лиц дела прекращены по реабилитирующим основаниям, по 2 лицам дела прекращены по иным основаниям, в отношении 111 лиц дела были возвращены прокурору. Соответственно данные за 1 полугодие 2009 г. составили осуждено – 488, оправданы – 108, прекращены дела по иным основаниям – 4, возвращены прокурору в порядке ст.237 УПК РФ – 55.
Общее число осужденных судами областного звена по сравнению с первым полугодием 2009 года возросло на 16,5 % с 2,7 тыс. до 3,1 тыс. лиц, по прекращенным делам – 50 лиц, (в 1 полугодии 2009 г. – 41 лицо), 66 (63) лицам – применены принудительные меры к невменяемым, оправдано – 149 лиц (134).
Судебная практика назначения наказаний характеризуется следующими показателями (в скобках даны данные за I полугодие 2009 года). Из общего числа осужденных в структуре видов наказаний основные доли составляют:
лишение свободы на определенный срок назначено 2,6 тыс. лиц, или 83,3 % от общего числа осужденных (2,3 тыс. лиц или 85,9 %);
условное осуждение к лишению свободы 307 (219), что составляет 9,8 % от общего числа осужденных.
штрафам подвергнуты 101 лицо (90);
пожизненное лишение свободы назначено 40 лицам (33);
Дополнительные меры наказания были применены:
лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – 120 (66);
в качестве дополнительного вида наказания штраф назначен – 201 (181).
Особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением (гл. 40 УПК РФ) применялся при рассмотрении 182 дел, что на 15,9 % больше по сравнению с I полугодием 2009 года (119).
Несколько увеличилось число уголовных дел, по которым проводилось предварительное слушание (с 968 тыс. до 1020), таким образом, предварительное слушание проводилось по 54,7 % оконченным производством уголовным делам.
Дела, находящиеся в производстве конкретного суда до 1,5 месяцев составили 45,6 % от общего числа оконченных дел; свыше 1,5 месяцев до 3-х месяцев включительно – 28,4 %; свыше 3-х месяцев до 1 года включительно – 21,8 %; свыше 1 года до 2-х лет включительно – 2,5 %; свыше 2-х до 3-х лет включительно – 0,6 %; свыше 3-х лет – 0,3 % или 6 (5) дел.
Частные определения вынесены по 179 уголовным делам (в 1 полугодии 2009 г. – 134), в том числе по причинам и условиям, способствовавшим преступлению – 37 или 20,7 % от общего числа определений (38 или 28,4 %), по нарушению закона в стадии дознания и следствия – 65 или 36,3 % (58 или 43,3 %), другого характера – 77 или 43,0 % (38 или 28,4 %).
За I полугодие 2010 года в судах областного звена было рассмотрено 95,4 тыс. представлений, ходатайств и жалоб (по числу лиц) в порядке судебного контроля и исполнения приговоров. Ходатайства о проведении оперативно-розыскных мероприятий в соответствии со ст.9 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» составили 92,3 тыс. или 96,8 % от всех рассмотренных материалов. Ходатайства об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи составили 83,9 тыс. или 88,0 % всех рассмотренных; доля удовлетворенных составила 97,0 %; 8,4 тыс. или 8,8 % — составили ходатайства об ограничении конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища, из них доля удовлетворенных составила 76,8 %.
Рассмотрено 2 тыс. ходатайств о продлении срока содержания под стражей (ч.3 ст.109 УПК РФ), из них 1,9 тыс. или 94 % удовлетворено. В первом полугодии 2009 года – 2,3 тыс. или 98,2 %.
На 11,6 % снизилось число ходатайств, поданных на решения о экстрадиции в соответствии со ст. 463 УПК РФ по сравнению с первым полугодием 2009 года. Рассмотрены такие материалы в отношении 106 лиц, из них удовлетворено 33 ходатайств (за аналогичный период 2009 года рассмотрено – 120, из них удовлетворено – 37).
Также рассматривались материалы в порядке передачи гражданина, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого он является (ст. 470 УПК РФ) в отношении 23 лиц, из них удовлетворено 15; о возмещении вреда реабилитированному в отношении 47 лиц, из которых удовлетворено 42.
В первом полугодии 2010 года судами областного звена было удовлетворено 552 гражданских иска, рассмотренных в уголовном процессе; удовлетворено частично – 326 и оставлено без рассмотрения – 65.

Районные суды

В районные суды Российской Федерации за 6 месяцев 2010 года по I инстанции поступило на рассмотрение 293,4 тыс. уголовных дел, что на 5,1 % меньше, чем за аналогичный период 2009 года (309,2 тыс. дел).
Структура поступивших уголовных дел существенно не отличается от показателей первого полугодия предыдущего года, при этом снижение абсолютного числа дел наблюдается пропорционально по всем выделяемым в статистической отчетности категориям (в скобках — данные за I полугодие 2009 года):
уголовные дела об убийстве (ч.1 ст.105 УК РФ) 6,6 тыс., что составило 2,3 % (7,4 тыс. или 2,4 %) от всех поступивших дел;
о краже (ст.158 УК РФ) – 96,8 тыс. или 33 % (100,1 тыс. или 32,4 %);
о незаконных действиях с наркотическими средствами и психотропными веществами (ст.ст. 228-233 УК РФ) составляют 51,2 тыс. или 17,5 % (50,5 тыс. или 16,3 %);
о грабеже (ст.161 УК РФ) – 31,3 тыс. или 10,7 % (34,9 тыс. или 11,3 %);
об умышленном причинении тяжкого либо средней тяжести вреда здоровью (ст.111, 112 УК РФ) – 19,1 тыс. или 6,5 % (20,4 тыс. или 6,6 %);
о разбое (ст.162 УК РФ) – 8,8 тыс. или 3,0 % (10,2 тыс. или 3,3 %);
о мошенничестве (ст.159 УК РФ) – 10,5 тыс. или 3,6% (11,2 тыс. или 3,6%);
о неправомерном завладении транспортным средством без цели хищения (ст.166 УК РФ) – 8,6 тыс. или 2,9 % (9,7 тыс. или 3,1 %).
Рассмотрение уголовных дел районными судами по итогам I полугодия 2010 года характеризуется следующими показателями:
на 6,0 % уменьшилось число уголовных дел, оконченных производством, и составило 285,7 тыс. (за 6 месяцев 2009 года – 303,6 тыс. дел). Число уголовных дел, по которым были нарушены установленные процессуальные сроки назначения дел, возросло по сравнению с аналогичным периодом прошлого года с 1,7 тыс. до 2,3 тыс. дел или на 34,4 %. Доля таких дел от общего числа оконченных производством составила 0,8 % (в I полугодии 2009 г. – 0,6 %).

Вместе с динамикой уменьшения поступления и рассмотрения уголовных дел изменилась структура вынесенных судебных постановлений по оконченным производством делам.
Уменьшилось количество рассмотренных дел с вынесением приговора 237,7 тыс. дел (за I полугодие 2009 года 253,8 тыс.), доля рассмотренных дел с вынесением приговора составила 83,2 % (за I полугодие 2009 года – 83,6 %).
С прекращением производства по делу рассмотрено 33,1 тыс. дел или на 1,9 % меньше, чем за I полугодие 2009 года (33,7 тыс.); их доля в общем числе оконченных производством уголовных дел незначительно выросла с 11,1 % до 11,6 %.
С применением принудительных мер к невменяемым окончено 3,3 тыс. дел, их доля составляет 1,1 % от общего числа оконченных производством уголовных дел, показатели с первого полугодия 2009 года не изменились.
Возвращено прокурору в порядке ст.237 УПК РФ 6,8 тыс. дел. Число таких дел снизилось по сравнению с I полугодием 2009 года с 7,9 тыс. дел до 6,8 тыс., число переданных дел по подсудности или по подведомственности прокурору в связи с розыском по сравнению с аналогичным периодом прошлого года осталось прежним – 4,8 тыс. дел.
Практика назначения уголовных наказаний районными судами претерпела определенные изменения и характеризуется следующим образом:
всего было осуждено 280,0 тыс. лиц, что немного меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составляет 97,6 % от общего числа лиц по оконченным по существу дела производствам, (в I полугодии 2009г. – 299,3 тысяч);
число осужденных к лишению свободы на определенный срок сократилось с 128,5 тыс. до 118,7 тыс. или на 7,6 %, что от общего числа осужденных составило 42,6 % (в I полугодии 2009 г. – 42,9 %);
применение материальных санкций в виде штрафов незначительно уменьшилось с 23,4 тыс. до 22,5 тыс. или на 3,6 % и составило 8,0 % от общего числа осужденных (в первом полугодии 2009 года — 7,8 %);
к исправительным работам осуждено 4,9 тыс. или 1,8 % от общего числа осужденных (в I полугодии 2009 года — 5,4 тыс. или 1,8 %);
число лиц, осужденных к лишению свободы и исправительным работам условно, незначительно уменьшилось с 130,4 тыс. до 118,0 тыс. и составило 42,3 % от общего числа осужденных (в I полугодии 2009 года – 43,6 %).
По сравнению с аналогичным периодом 2009 года число оправданных лиц уменьшилось на 10,3 % – с 0,9 тыс. до 0,8 тыс., при этом их доля от общего числа лиц по оконченным производством уголовным делам составила 0,2 % (в 1 полугодии 2009 г. – 0,3 %). Наибольшую долю среди оправданных лиц — 13,7 % составили привлеченные к уголовной ответственности за преступления против интересов службы в органах власти и местного самоуправления (ст.285-289, 292, 293 УК РФ). По этой же категории дел наибольшая доля оправданных – 6,3 % от числа лиц, по которым дела окончены производством по существу.
Число лиц, освобожденных от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, уменьшилось на 1,0 % – с 515 до 510 лиц, при этом удельный вес от общего числа осужденных составил 0,2%, также уменьшилось число несовершеннолетних лиц, направленных в специальные Учебно-воспитательные учреждения закрытого типа – с 252 до 244 лиц.
В три раза увеличилось число лиц, в отношении которых дела были прекращены по реабилитирующим основаниям – с 227 до 690 лиц, что обусловлено изменениями в уголовном законодательстве увеличением сумм крупного и особо крупного ущерба за преступления в сфере экономической деятельности (глава 22 УК РФ). Так по делам о преступлениях, предусмотренных этой главой прекращено дел по реабилитирующим основаниям в отношении 474 лиц (в первом полугодии 2009 г. – 15 лиц).
Уголовные дела были прекращены по иным основаниям в отношении 39,5 тыс. лиц или 12,0 % от числа лиц по оконченным производством уголовным делам (в 1 полугодии 2009 г. – 41,0 тыс. или 13,5 %).
Дела, поступившие с обвинительным актом, составили 16,5 %, как и в I полугодии 2009 года.
Снизилось число уголовных дел, поступивших в суд с избранной в отношении обвиняемого мерой пресечения в виде заключения под стражу и составило 23,8 %, (в I полугодии 2009 года – 28,0 %).
По 52,9 тыс. дел или 18,5 % от числа оконченных производством дел было проведено предварительное слушание (в 1 полугодии 2009 г. — 63,8 тыс. или 21,0 %). Таким образом, предварительное слушание проводилось по каждому пятому уголовному делу.
Продолжает расти доля и число дел, к которым применялся особый порядок производства – 144,4 тыс. уголовных дел, что составило 53,3% от общего числа рассмотренных по существу дел (в I полугодии 2009 г. 140,7 тыс. – 48,9 %). Наибольшие доли дел, рассмотренных с применением особого порядка, составили дела по краже – 37,1% от всего дел с особым порядком (57 % от числа оконченных дел по существу обвинения по этой категории), грабежу – 9,9 % (47,3%), незаконным действиям с наркотическими средствами и психотропными веществами – 20,9 % (60,9 %).
Рассмотрено коллегиально в составе трех федеральных судей всего 378 дел или 0,1 % от всего оконченных производством дел в районных судах. Поступило повторно на судебное рассмотрение 10,1 тыс. дел или 3,4 % от общего числа поступивших дел.
Структура продолжительности рассмотрения в суде дел практически не претерпела изменений (в скобках данные I полугодия 2009 г.).
Дела, находящиеся в суде до 1,5 месяцев составили 80,5 % (82,2 %); свыше 1,5 месяцев до 3-х месяцев включительно – 12,3 % (11,2 %); свыше 3- х до 1 года включительно – 6,8 % (6,1 %); свыше 1 года до 2-х лет включительно – 0,3 % (0,4 %); свыше 2-х лет до 3-х лет включительно -составили 0,05 % (0,06 %); свыше 3-х лет – 0,03 % или 82 дела (0,03 %).
За I полугодие 2010 года в районных судах было рассмотрено 838,6 тыс. представлений, ходатайств и жалоб (по числу лиц), (в скобках первое полугодие 2009 г. – 781,9 тыс.), что на 7 % больше аналогичного периода прошлого года.
Материалы в порядке судебного контроля составили 495,1 тыс. или 59,0 % от общего числа рассмотренных, из них (данные в скобках за первое полугодие 2009 г.):
ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (ч.1 ст.29 УПК РФ) составили 84,8 тыс. или 10,1 % (109, 0 тыс. или 13,9 %) от общего числа ходатайств;
о продлении срока содержания под стражей (ч.2 ст.29 УПК РФ) составили 92,9 тыс. или 11,1 % от общего числа ходатайств (103,2 тыс. или 13,2 %);
жалобы на действия должностных лиц, осуществляющих уголовное производство (ст.125 УПК РФ) составили 54,5 тыс. или 6,5 % (48,8 тыс. или 6,2 %);
об избрании меры пресечения в виде залога возросло в 1,5 раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (п.1 ч.2 ст.29 УПК РФ) – с 282 до 426 или 0,05 % (0,1 %) от общего числа ходатайств;
об отказе в возобновлении производства по делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (ч.2 ст.416 УПК РФ) – 188 или 0,03 % (61 или 0,01 %).
Рассмотрено 187,7 тыс. или 22,4 % (188,4 тыс. или 24,1 %) в структуре материалов по ходатайствам о производстве следственных действий, из которых ходатайства о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц (ч.4,5 ст.29 УПК РФ) составили 74,4 тыс. или 8,9 % (76,9 тыс. или 9,8 %) от общего числа материалов; в отношении 62,6 тыс. лиц рассмотрены ходатайства о контроле и записи телефонных и иных переговоров (ч.11 ст.29 УПК РФ) или 7,5 % соответственно (63,7 тыс. или 8,1 %).
Ходатайства о проведении оперативно-розыскных мероприятий в первом полугодии 2010 года составили 51,2 тыс. или 6,1 % (41,7 тыс. или 5,3 %) от всех рассмотренных ходатайств, из них об ограничении конституционных прав на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи составили 45,5 тыс. или 5,4 % (35,9 тыс. или 4,6 %).
В первом полугодии 2010 года были рассмотрены 1,1 тыс. или 0,1% (1,1 тыс. 0,1 %) ходатайств в отношении несовершеннолетних о направлении в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; о направлении в центры временного содержания (ст.22 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних») 5,8 тыс. или 0,7 % (7,2 тыс. или 0,9 %).
В порядке исполнения приговоров рассмотрено – 308,3 тыс. материалов или 36,8 % от всех рассмотренных ходатайств, из них:
ходатайства о приведении приговоров в соответствие с новым уголовным законом по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились более чем в 6 раз и составили 64,6 тыс. или 7,7 % от всех рассмотренных (9,5 тыс. или 1,2 %);
об условно-досрочном освобождении 95,0 тыс. или 11,3 % (91,5 тыс. или 11,7 %);
о досрочной отмене условного осуждения – 24,0 тыс. или 2,9 % (22,7 тыс. или 2,9 %);
о продлении срока условного осуждения – 56,9 тыс. или 6,8 % (50,6 тыс. или 6,5 %);
о замене исправительных работ лишением свободы – 4,6 тыс. или 0,5% (5,2 тыс. или 0,7 %);
об изменении вида исправительного учреждения, назначенного по приговору 16,9 тыс. или 2,0 % (14,0 тыс. или 1,8 %);
о снятии судимости 8,1 тыс. или 1,0 % (7,1 тыс. или 0,9 %).
Несколько возросло число удовлетворенных гражданских исков, рассмотренных в уголовном процессе районными судами за 1 полугодие 2010 года, (данные за первое полугодие 2009 года даны в скобках) удовлетворено полностью – 43,4 тыс. (38,5 тыс.), удовлетворено частично – 9,2 тыс. (7,9 тыс.), оставлено без рассмотрения – 6,3 тыс. (5,0 тыс.).
Рассмотрено 84,8 тыс. ходатайств о применении меры пресечения в виде заключения под стражу на 22,2 % меньше, чем за аналогичный период 2009 года (109,0 тыс.), из них удовлетворено 76,5 тыс. (за 6 месяцев 2009 г. – 98,2 тыс.).
Структура рассмотренных ходатайств по тяжести совершенных лицами преступлений представлена следующими показателями (в сравнении с 1 полугодием 2009 г.):
по особо тяжким преступлениям 25,6 % (22,5 %);
по тяжким преступлениям 45,4 % (47,2 %);
средней тяжести 25,5 % (26,9 %);
небольшой тяжести 3,5 % (3,4 %).
Доля ходатайств о заключении под стражу женщин и несовершеннолетних значительно ниже их доли в структуре лиц, привлеченных к уголовной ответственности, и доля удовлетворенных ходатайств несколько ниже, чем в целом по всем рассмотренным ходатайствам этой категории.
В отношении женщин было рассмотрено в первом полугодии 2010 года 6,6 тыс. ходатайств, из них удовлетворено 5,8 тыс. (8,7 тыс. и 7,6 тыс. соответственно).
Структура поступивших ходатайств по тяжести совершенных преступлений женщинами характеризуется следующим образом (в скобках даны данные за первое полугодие 2009 года):
по особо тяжким – 2,3 тыс. или 34,5 % от всего рассмотренных в отношении женщин (2,7 тыс. или 31,3 %);
по тяжким – 2,4 тыс. или 36,0 % (3,4 тыс. или 39,4 %);
средней тяжести – 1,7 тыс. или 25,0 % (2,2 тыс. или 25,5 %);
небольшой тяжести – 301 или 4,5 % (329 или 3,8 %).
В отношении несовершеннолетних было рассмотрено 2,3 тыс. ходатайств из них удовлетворено 1,8 тыс. (за 6 месяцев 2009 года – 3,9тыс., из них удовлетворено – 3,0 тыс.).
Структура ходатайств по тяжести совершенных преступлений с участием несовершеннолетних характеризуется следующим образом:
по особо тяжким – 571 или 24,8 % от рассмотренных ходатайств в отношении несовершеннолетних (798 или 20,6 %);
по тяжким — 1,2 тыс. или 54,1 % (2,2 тыс. или 55,9 %);
средней тяжести – 478 или 20,8 % (896 или 23,1 %);
небольшой тяжести – 7 или 0,3 % (16 или 0,4 %), все из которых отклонены.
Откладывалось рассмотрение ходатайств на срок до 72 часов – 3,1 тыс. или 3,6 % от всех рассмотренных (3,2 тыс. или 3,0 %).
Районными судами за 6 месяцев 2010 года рассмотрено 92,9 тыс. ходатайств о продлении срока содержания под стражей на 10,0 % меньше, чем за аналогичный период 2009 года (103,2 тыс.), из них удовлетворено 98,0 % от всех рассмотренных (за 6 месяцев 2009 года – 98,1 %).
При анализе структуры рассмотренных ходатайств о продлении срока содержания под стражей, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года можно отметить, что сохраняется распределение долей по тяжести совершенных преступлений при общем сокращении абсолютного числа рассматриваемых ходатайств:
по особо тяжким преступлениям – 41,5 тыс. или 44,7 % от всех рассмотренных (43,3 тыс. или 42,0 % );
по тяжким – 35,6 тыс. или 38,3 % (42,2 тыс. или 40,9 %);
средней тяжести – 13,3 тыс. или 14,4 % (15,4 тыс. или 14,9 %);
небольшой тяжести – 2,4 тыс. или 2,6 % (2,3 тыс. или 2,2 %).
Рассмотрение откладывалось на срок до 72 часов по 642 ходатайствам о продлении срока содержания под стражей (за 6 месяцев 2009 г. – 835).
В выходные дни было рассмотрено 16,5 тыс. ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и 2,0 тыс. ходатайств о продлении срока содержания под стражей (20,2 тыс. и 1,9 тыс. соответственно).
В отношении женщин было рассмотрено 6,9 тыс. или 7,5 % от всех рассмотренных, из них удовлетворено – 6,8 тыс. (за 6 месяцев 2009 года рассмотрено 8,0 тыс., из них удовлетворено 7,8 тыс.).
По структуре рассмотрение ходатайств о продлении срока содержания под стражей в отношении женщин характеризуется следующим образом:
по особо тяжким преступлениям – 3,9 тыс. или 55,9 % от всего рассмотренных в отношении женщин (за 6 месяцев 2009 г. 4,2 тыс. или 51,9 %);
по тяжким – 2,0 тыс. или 29,2 % (2,7 тыс. или 34,2 %);
средней тяжести – 856 или 12,3 % (975 или 12,2 %);
небольшой тяжести – 177 или 2,5 % (139 или 1,7 %).
В первом полугодии 2010 года в отношении несовершеннолетних ходатайства о продлении срока содержания под стражей составили 2,3 тыс. или 2,5 % от всех рассмотренных, из них удовлетворено 2,2 тыс.
Структура ходатайств по степени тяжести совершения преступлений, по которым обвиняются несовершеннолетние, характеризуется следующими показателями:
по особо тяжким – 1,1 тыс. или 49,2 % от всего рассмотренных с участием несовершеннолетних (1,6 тыс. или 42,6 %);
по тяжким – 957 или 41,6 % (1,8 тыс. или 46,7 %);
средней тяжести – 206 или 8,9 % (401 или 10,6 %);
небольшой тяжести – 6 или 0,3 % (5 или 0,1 %).

Мировые судьи

По итогам I полугодия 2010 года на 7,4 тыс. участках мировых судей, во всех субъектах Российской Федерации, фактически осуществляли правосудие 6,9 тыс. мировых судей. Число уголовных дел, поступивших на рассмотрение мировым судьям, по сравнению с 1 полугодием 2009 года не изменилось и составило 245,8 тыс.
Рассмотрено с вынесением приговоров 144,7 тыс. уголовных дел или 60,7 % от общего числа оконченных производством дел (в I полугодии 2009 года – 144,9 тыс. дел или 60,1 %).
На 1,8 % уменьшилось число прекращенных уголовных дел по различным основаниям по сравнению с предыдущим периодом прошлого года. В 1 полугодии 2010 года такие дела составили 85,8 тыс. или 36,0 % от числа оконченных производством дел (в I полугодии 2009 года – 87,4 тыс. или 36,2 %).
Возвращено прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ было 2 тыс. дел, что составило 0,8 % от общего числа оконченных производством дел (в I полугодии 2009 года 2,6 тыс. или 1,0 %).
Направлено по подсудности 5,4 тыс. дел или 2,3 % от всего числа оконченных производством дел (в 2009 году – 5,9 тыс. или 2,4 %).
Основную часть поступивших дел составили (в скобках данные I полугодия 2009 года): дела по составам частного обвинения (ч.1 ст. 115, ч.1 ст. 116, ч.1 ст. 129, 130 УК РФ) – 56,0 тыс., или 22,8 % (56,5 тыс., или 23,0 %);
кража (ст.158 УК РФ) – 52,1 тыс. дел или 21,2 % (51,4 тыс. дел или 20,9 %);
умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью – 11,2 тыс. дел или 4,5 % от числа всех поступивших дел (11,2 тыс. дел или 4,6 %);
мошенничество (ст.159 УК РФ) – 8,9 тыс., или 3,6 % (9,5 тыс. или 3,8 %).
Снизилось на 14,1 % число уголовных дел, по которым проводилось предварительное слушание, и составило 21,9 тыс., по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (25,5 тыс.).
Дела, находящиеся в производстве мировых судей до 1,5 месяцев составили 87,7 % (в I полугодии 2008 года – 85,8 %); свыше 1,5 месяцев до 3-х месяцев – 7,8 %; свыше 3-х месяцев до одного года включительно – 4,1 %; свыше одного года до двух лет включительно – 0,3 %; свыше двух лет до трех лет включительно – 0,04 %; свыше трех лет – 0,04 % или 85.
Мировыми судьями за 6 месяцев 2010 года вынесены приговоры по 124,8 тыс. дел, рассмотренным с применением особого порядка судебного разбирательства, что составляет 54,1 % от всех уголовных дел, рассмотренных по существу обвинения, что на 9,9 % больше, чем за аналогичный период прошлого года (113,6 тыс. или 48,8 %). Значительную часть рассмотренных в таком порядке уголовных дел составляли дела о краже (ст.158 УК РФ) – 33,6 тыс. или 68,6 % от числа рассмотренных дел по этой статье с вынесением приговора или прекращением дела, дела частного обвинения, поступившее с обвинительным заключением – 8,9 тыс. или 46,5 %, об экологических преступлениях – 6,0 тыс. или 78,6 %, об умышленном причинении средней тяжести вреда здоровью – 5,5 тыс. или 52,8 %, о мошенничестве – 5,4 тыс. или 65,0 %.
В первом полугодии 2010 года по всего 4,0 тыс. уголовным делам, или 1,6 % поступившим на рассмотрение мировым судьям, обвиняемые лица находились под стражей в качестве меры пресечения.
Общее число осужденных по приговорам мировых судей составило 144,3 тыс. лиц или 60,6 % от общего числа лиц по оконченным производством делам по существу дела. В сравнении с I полугодием 2010 года число осужденных уменьшилось на 0,5 % (в первом полугодии 2009 года – 145,1 тыс.).
Оправдано 3,4 тыс. лиц или 1,4 % от общего числа лиц (в I полугодии 2009 года — 3,2 тыс. или 1,4 %) при этом по составам частного обвинения по делам, рассмотренным по принятым к производству заявлениям, поступившим в суд непосредственно от граждан оправдано 3,2 тыс. или 93,1 % (в I полугодии 2009 года – 3,0 тыс.).
Прекращено производство в отношении 8,4 тыс. лиц по реабилитирующим основаниям или 3,5 % (7,6 тыс. лиц или 3,1 %) от общего числа лиц, по которым уголовные дела были прекращены мировыми судьями, из них по делам частного обвинения по заявлениям приняты к производству судьями 8,2 тыс. или 97,6 % от числа прекращенных по реабилитирующим основаниям.
По иным основаниям прекращено производство в отношении 83,1 тыс. лиц, что на 2,9 % меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (85,6 тыс. лиц), т.е. 34,7 % от общего числа лиц по оконченным по существу дел, из них по составам частного обвинения по заявлениям граждан 20,9 тыс. Из них лица, по которым уголовные дела были прекращены в связи с примирением с потерпевшим, составили 71,3 тыс. или 85,8 % (в 1 полугодии 2009 г. – 73,4 тыс. или 85,7 %).
Практика назначения уголовных наказаний мировыми судьями претерпела определенные изменения и характеризуется следующим образом:
число осужденных к лишению свободы на определенный срок снизилось с 16,5 тыс. до 15,9 тыс., что от общего числа осужденных составило 11,0 % (в 2009 г. – 11,4 %);
число осужденных к обязательным работам увеличилось с 22,0 тыс. до 27,0 тыс., что от общего числа осужденных составило 18,7 % (15,1 %);
к исправительным работам осуждено 15,9 тыс. или 11,0 %, от общего числа осужденных (15,7 тыс. или 10,8 %);
применение материальных санкций в виде штрафов незначительно уменьшилось с 41,0 тыс. до 39,4 тыс. и составило 27,3 % (28,2 %) от общего числа осужденных;
число лиц, осужденных к условному осуждению к лишению свободы незначительно уменьшилось с 41,6 тыс. до 37,0 тыс., и составило от общего числа осужденных 25,6 %; (в I полугодии 2009 года – 28,7 %);
число лиц, осужденных к условному осуждению к исправительным работам незначительно снизилось с 7,5 тыс. до 7,1 тыс. и составило от общего числа осужденных 5,0 % (в первом полугодии 2009 года – 5,2 %).
В первом полугодии 2010 года мировыми судьями было удовлетворено гражданских исков в уголовном процессе – 9,0 тыс. (за I полугодие 2009 г. — 8,6 тыс.), удовлетворено частично – 2,8 тыс. (2,4 тыс.), оставлено без рассмотрения – 1,5 тыс. (1,2 тыс.).
Было рассмотрено 283,6 тыс. представлений, ходатайств и жалоб (по числу лиц). Материалы по составам частного обвинения, поступившие из других органов, незначительно возросли и составили 218,1 тыс. или 76,9 % (191,5 тыс. или 74,1 %) в общей структуре материалов в порядке уголовного производства, из них приняты к производству судьями 17,4 тыс. или 8,0 % (16,3 тыс. или 8,5 %). Материалы по заявлениям, поступившим непосредственно в суды от граждан по составам частного обвинения – 37,9 тыс. или 13,4 %, из них приняты к производству – 18,6 тыс. или 49,1 % (в первом полугодии 2009 г. – 38,3 тыс. или 14,8 %; 18,4 тыс. или 48,2 %).
Материалы в порядке исполнения приговоров составили 24,1 тыс., или 8,5 % от всех рассмотренных материалов. Из них 1,3 тыс. составили ходатайства об отмене условного осуждения в связи с неисполнением возложенных обязанностей или совершением нового преступления или 5,5 % от числа материалов в порядке исполнения приговоров; о продлении срока условного осуждения рассмотрено 5,8 тыс. ходатайств, что составило 24,2 % от числа материалов в порядке исполнения приговоров; о досрочной отмене условного осуждения 1,7 тыс. или 7,2 %; о замене обязательных работ лишением свободы 3,4 тыс. ходатайств или 13,9 % от числа материалов в порядке исполнения приговоров; о замене исправительных работ лишением свободы 8,0 тыс. ходатайств, что составило 33,0 % от числа материалов в порядке исполнения приговоров; о замене штрафа иными видами наказаний, не связанными с лишением свободы – 1,5 тыс. или 6,4 % от числа материалов в порядке исполнения приговоров.

Уголовное апелляционное производство

В районные суды в апелляционную инстанцию поступило почти 23,1 тыс. дел, что составило 9,6% от общего числа уголовных дел, оконченных производством мировыми судьями в 1 полугодии 2010 года. По сравнению с 1 полугодием 2009 г. число дел, поступивших в апелляционную инстанцию, уменьшилось на 1,3% (в 1 полугодии 2009 г. – 23,4 тыс. дел).
Большая часть дел поступила в апелляционную инстанцию по апелляционным жалобам на судебные постановления, вынесенным по существу дела, – 12,1 тыс. или 52,2 % от общего числа поступивших дел (в 1 полугодии 2009 г. – 11,4 тыс. или 48,8 %), по апелляционным представлениям существу дела – 7 тыс. или 30,2 % (в 1 полугодии 2009 г. – 8,0 тыс. или 34,4 %), по другим апелляционным жалобам и представлениям – около 3 тыс. или 13,2 % от общего числа поступивших апелляционных дел, (3,0 тыс. или 12,6 %); поступило на повторное рассмотрение из кассационной и надзорной инстанций 1 тыс. дел или 4,4 % от общего числа поступивших апелляционных дел (1 тыс. или 4,3 %).
Районными судами было возвращено без рассмотрения 3,2 тыс. дел или 13,7 % от поступивших (в 1 полугодии 2009 г. – 3,4 тыс.), из которых 40,8 % (1,3 тыс.) возвращено в связи с отзывом апелляционной жалобы или представления (в 1 полугодии 2009 г. – 1,6 тыс. или 46,1 %).
Окончено за отчетный период 19,6 тыс. апелляционных дел, из них 0,8 тыс. дел или 4,3 % с нарушением срока, предусмотренного ст. 362 УПК РФ (0,9 тыс. или 4,4 %).
В 1 полугодии 2010 года районными судами рассмотрены апелляционные жалобы и представления на обвинительные приговоры в отношении 13,6 тыс. лиц (в 1 полугодии 2009 г.– 13,0 тыс. лиц), на оправдательные приговоры – в отношении 1,7 тыс. лиц, как и в 1 полугодии 2009 г. При этом всего мировыми судьями осуждено 144,3 тыс. лиц, оправдано – 3,4 тыс. лиц, т.е. обвинительных приговоров было обжаловано в апелляционную инстанцию 9,4%, оправдательных – 50,8 %.
Рассмотрено 2,5 тыс. жалоб и представлений на постановления мировых судей о прекращении дел, из них 274 – по реабилитирующим основаниям (соответственно 2,7 % от числа лиц, по которым мировыми судьями дела были прекращены и 3,3 % — по реабилитирующим основаниям). Также рассмотрено 0,8 тыс. жалоб и представлений на постановления мировых судей о возвращении дел прокурору (42,8 % от числа возвращенных мировыми судьями); около 0,7 тыс. жалоб и представлений на постановления мировых судей об отказе в принятии заявления по делам частного обвинения (3,5 % от числа неудовлетворенных заявлений о возбуждении уголовных дел по составам частного обвинения, поданных гражданами мировым судьям).
По результатам рассмотрения дел доля отмененных в апелляционной инстанции обвинительных приговоров составила 11,6 % (в отношении 1,6 тыс. лиц, в 1 полугодии 2009 г.– 1,7 тыс. или 13,1 %) от числа лиц, в отношении которых рассмотрены жалобы и представления на обвинительные приговоры в апелляционной инстанции, а из них около 0,6 тыс. или 34,2 % отменено в связи с примирением с потерпевшим (0,6 тыс. или 34,3 %). Доля измененных обвинительных приговоров составила 26,4 % (в отношении 3,6 тыс лиц., в 1 полугодии 2009 г.– 3,8 тыс. лиц или 29%).
Отменено 15 % (0,3 тыс.) оправдательных приговоров с вынесением обвинительного приговора от числа лиц, по которым оправдательные приговоры были обжалованы в апелляционной инстанции, изменено 5,0 % (0,1 тыс.) оправдательных приговоров, что аналогично показателям 1 полугодия 2009 г (0,1 тыс. или 5,8 %).
Доля всех судебных постановлений мировых судей, в которые вмешалась апелляционная инстанция (отменены и изменены по существу и не по существу дела), составляет 40,0 % от числа обжалованных в районные суды (в 1 полугодии 2009 г. – 41,4 %).
По результатам обжалования и опротестования решений мировых судей в апелляционной инстанции практически сохраняются тенденции 1 полугодия 2009 г., по которым показатель отмены обжалованных судебных постановлений в апелляционной инстанции составляет 1,7 % или 2,5 тыс. (в 1 полугодии 2009 г. – 1,2% или 2,9 тыс.), изменения – 1,5% или 3,7 тыс. (в 1 полугодии 2009 г. – 1,6 % или 3,9 тыс.) от общего числа вынесенных по существу обвинения судебных постановлений мировых судей.
Оставлено без изменений судебных постановлений мировых судей по существу дела в отношении почти 10,3 тыс. лиц или 57,6% от общего числа обжалованных приговоров и других судебных постановлений мировых судей по существу дела (в 1 полугодии 2009 г.– 9,8 тыс. лиц или 54,6%).
Из числа дел, повторно поступившим из кассационной и надзорной инстанций после отмены апелляционных постановлений, отменены и изменены судебные постановления по существу дела в отношении 362 лиц или 35,8 % (в 1 полугодии 2009 г. – в отношении 353 лиц или 35,3 %).
По основаниям отмены и изменения обвинительных и оправдательных приговоров мировых судей представляется следующая картина, не претерпевшая существенных изменений с 1 полугодия 2009 года:
по несоответствию выводов мирового судьи, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела – 1,2 тыс. 23,7 % (1,3 тыс. дел 24,5 %);
по неправильному применению уголовного законодательства – 2,2 тыс. 44 % (2,2 тыс. 42 %);
по существенному нарушению уголовно-процессуального законодательства – 1,2 тыс. 23,8 % (1,3 тыс. 24,4 %);
по несправедливости назначенного наказания подсудимому – 0,4 тыс. 8,5 % (0,5 тыс. 9 %).

Уголовное кассационное производство

В первом полугодии 2010 года на кассационное рассмотрение в суды областного звена поступило 166,8 тыс. уголовных дел, что на 6,8 % больше, чем за аналогичный период 2009 года (156,2 тыс.). Количество кассационных дел, оконченных производством за этот период, также возросло на 9,1 % и составило 153,3 тыс. (за 6 месяцев 2009 года – 140,5 тыс.). В то же время незначительно уменьшилась доля и число дел, рассмотренных с нарушением установленных сроков, и составила 1,8 % от общего числа оконченных дел или 2,8 тыс. (за 6 месяцев 2009 года – 1,5% или 2,1 тыс.).
В первом полугодии 2010 года число вынесенных частных определений в сравнении с первым полугодием 2009 года увеличилось на 15,0 % и составило 1,6 тысяч (в первом полугодии 2009 году – 1,4 тыс.). Из них 63,9 % частных определений вынесено в связи с нарушениями закона, допущенными при рассмотрении дел судами, 13,5 % — в связи с нарушениями, допущенными при производстве дознания и следствия (в первом полугодии 2009 года эти показатели составляют 68,1 % и 14,4 % соответственно).
Структура кассационных уголовных дел по характеру обжалованных судебных актов претерпела некоторые изменения в сравнении с первым полугодием 2009 года. Несколько снизился удельный вес уголовных дел, поступивших по кассационным представлениям – с 34,7 % до 26,1 %, соответственно незначительно увеличилась доля дел, поступивших по кассационным жалобам – с 65,0% до 73,6 %. Увеличилось число дел, поступивших повторно из надзорной инстанции после отмены кассационных определений – с 0,2 % до 0,3 %.
Несколько снизился удельный вес кассационных уголовных дел по жалобам и представлениям на приговоры и иные судебные решения по существу дела с 51,7 % до 46,2 %, удельный вес на судебные решения в порядке судебного контроля, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года остался прежним – 27,4 %. Практически не изменилась доля кассационных жалоб и представлений на судебные решения, вынесенные на стадии судебного производства и составила 5,4 % (5,5 %). В тоже время возросла доля кассационных жалоб и представлений на судебные решения по вопросам, связанным с исполнением приговора — с 15,4 % до 21,0 %.
Остаток неоконченных производством кассационных уголовных дел на 1 июля 2010 года почти не увеличился по сравнению со сравниваемым периодом 2009 года и составил 13,8 тыс. (за 6 месяцев 2009 года – 13,6 тыс.). По отношению к общему числу находившихся в производстве уголовных дел, его доля немного уменьшилась и составила 8,2 % (в первом полугодии 2009 года – 8,9 %).
В первом полугодии 2010 года пересмотрены в кассационном порядке судебные постановления в отношении 158,8 тыс. лиц, вынесенные по первой инстанции районными судами в порядке уголовного производства, из них только 44,5 % (70,7 тыс.) на приговоры, постановления о прекращении дела и применении принудительных мер к невменяемым, что составляет 21,8 % от числа лиц по рассмотренным районными судами (323,3 тыс.) уголовным делам по существу обвинения. Постановления о возвращении дела прокурору составили 2,4 % от общего числа обжалованных постановлений или 41,8 % от числа вынесенных районными судами постановлений о возвращении дела прокурору.
Количество отмененных обвинительных приговоров, вынесенных районными судами по первой инстанции по числу лиц уменьшилось на 10,7 % и составило 4,9 тыс. (в первом полугодии 2009 г. – 5,5 тыс.), число измененных обвинительных приговоров также снизилось на 4,2 % и составило 6,7 тыс. по числу лиц (в первом полугодии 2009 г. – 7,0 тыс.).
В кассационном порядке по жалобам и представлениям осуществлялась проверка законности и обоснованности 10,5 тыс. постановлений, вынесенных районными судами по ходатайствам о заключении под стражу или 12,4 % от числа рассмотренных районными судами (в первом полугодии 2009 года – 12,5 тыс. или также 11,5 %).
Было обжаловано в кассационном порядке 8,9 тыс. постановлений об удовлетворении ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, из них отменено 558 (6,2 %), внесены изменения в 216 постановлений.
В структуре пересмотренных постановлений по удовлетворенным ходатайствам по степени тяжести совершения преступлений тяжкие составляют 4,2 тыс. или 47,0 % от всего рассмотренных дел по жалобам и представлениям, особо тяжкие – 2,5 тыс. или 27,8 %, средней тяжести – 1,5 тыс. или 16,7 %, небольшой тяжести – 0,5 тыс. или 5,5 %.
Несколько снизилось количество пересмотренных постановлений об отказе в удовлетворении ходатайств о заключении под стражу – 1,6 тыс. (в I полугодии 2009 года – 2,5 тыс.), из них отменено – 319 (20,5 %), внесены изменения в 7 постановлений. Наибольшая доля обжалованных постановлений об отказе в удовлетворении ходатайств приходится на представления прокурора – 1,4 тыс. или 93,1 % от всего пересмотренных постановлений об отказе в удовлетворении, из них отменено по представлению прокурора 0,3 тыс. и изменено 4. Наибольшую долю постановлений об отказе в удовлетворении ходатайств по степени тяжести совершения преступлений составляют также по тяжким преступлениям 0,7 тыс. или 44,3 %.
Также пересмотрено в кассационном порядке по жалобам 12,0 тыс. судебных постановлений о продлении срока содержания под стражей или 12,8 % от числа рассмотренных районными судами, (в I полугодии 2009 года – 10,3 тыс. или 10,0 %), из них отменено – 464, внесены изменения в 278 постановлений.
Несколько снизилось рассмотрение жалоб на постановления об отказе в удовлетворении ходатайств о продлении срока содержания под стражей 0,40 тыс. (0,45 тыс.), из них отменено 77 (114) и изменено – 2 (3).
Наибольшая доля постановлений приходится на представления прокурора 355 или 88,8 % от всего рассмотренных таких постановлений, которая снизилась на 13,6 % (411), отменено по представлению прокурора 73 (103) ходатайств, изменения не вносились (2).
В нерабочие дни всего было пересмотрено 97 (144) судебных постановлений об избрании и продлении меры пресечения в виде содержания под стражей.
В кассационном порядке пересмотрено апелляционных приговоров и постановлений в отношении 8,3 тыс. (7,9 тыс.) лиц, что составляет 39,4 % от числа лиц, по которым вынесены апелляционные постановления районных судов на решения мировых судей по I инстанции в порядке уголовного судопроизводства или 3,4 % от числа лиц по рассмотренным мировыми судьями уголовным делам.
На 13,1 % снизилось количество отмененных приговоров, вынесенных районными судами по апелляционной инстанции по сравнению с первым полугодием 2009 года, (в отношении 366 лиц в сравнении с 421 лицами), а число измененных приговоров практически не изменилось – 118 лиц (117).

Уголовное надзорное производство

Число надзорных жалоб и надзорных представлений, поступивших на рассмотрение в суды областного звена, составило почти 87,2 тыс. (кроме того, 26,5 тыс. жалоб и представлений были возвращены заявителям или направлены в другие органы), при этом повторно на отказ в возбуждении надзорного производства поступило 24 тыс. или 27,5% от числа поступивших жалоб и представлений в порядке надзора.
Для сравнения в 1 полугодии 2009 г. жалоб и представлений поступило 90,4 тыс., таким образом, в 1 полугодии 2010 года наблюдается уменьшение поступления на 3,5%, кроме этого, было возвращено или направлено в другие органы 28,3 тыс. жалоб и представлений (также уменьшение в 1 полугодии 2010 г. на 6,3 %).
Рассмотрено 82,7 тыс. надзорных жалоб и представлений (темп убыли в сравнении с 1 полугодием 2009 г. составил 3,9 %), из них с истребованием дел – около 27,7 тыс. Возбуждено более 8 тыс. надзорных производств, их число уменьшилось на 8,4 % по сравнению с 1 полугодием 2009 г. и составило 9,7% от числа рассмотренных жалоб и представлений. При этом по постановлениям председателей судов в соответствии с ч.4 ст.406 УПК РФ при несогласии с решением судьи об отказе в удовлетворении надзорных жалоб и представлений возбуждено более 1 тыс. надзорных производств, что на 8,3% меньше, чем в 1 полугодии 2009 г.
С нарушением срока, установленного ч.1 ст.406 УПК РФ, рассмотрено 2,3 тыс. жалоб и представлений или 2,8% от общего числа рассмотренных, что в 1,4 раза больше уровня 1 полугодия 2009 года.
Соответственно сокращению возбуждаемых по жалобам и представлениям надзорных производств наблюдается уменьшение числа рассмотренных уголовных дел в президиумах судов областного звена с 8,8 тыс. в 1 полугодии 2009 г. до 8,2 тыс. в 1 полугодии 2010 г.
В 1 полугодии 2010 г. рассмотрено около 2 тыс. надзорных производств, возбужденных по представлениям прокуроров, а в 1 полугодии 2009 г. – на 4,4 % больше.
При этом в 1 полугодии 2010 г. удовлетворено требований по 94,7% дел от общего числа рассмотренных надзорных производств, в 1 полугодии 2009 г. – по 96,6%. С удовлетворением требований надзорных жалоб рассмотрено 5,9 тыс. дел или 94,3% от рассмотренных по жалобам, с удовлетворением надзорных представлений – 95,9% от рассмотренных. В 1 полугодии 2009 г. представлений прокуроров было удовлетворено на те же 97,2% от рассмотренных представлений, а жалоб участников уголовного процесса – 95,8% от рассмотренных по надзорным жалобам.
Из общего количества дел, рассмотренных судом надзорной инстанции в 1 полугодии 2010 г., доля дел с надзорными жалобами и представлениями на приговоры и иные судебные постановления, рассмотренные по существу дела, составила 75,5%; на судебные постановления, связанные с исполнением приговора, – 17,1%; на решения суда в порядке судебного контроля – 4,8%; вынесенные на стадии судебного производства – 2,6%.
Значительно сократилось за последние годы число дел по реабилитации лиц, необоснованно репрессированных по политическим мотивам: поступило и было рассмотрено в суде надзорной инстанции по заключениям прокуроров 5 таких дел в отношении 5 лиц. В 1 полугодии 2009 г. областные и равные им суды рассмотрели 7 дел в отношении 8 лиц.
Из общей картины надзорного производства целесообразно выделить результаты пересмотра постановлений суда по делам, рассмотренным по существу по 1 инстанции отдельно районными судами и мировыми судьями.
В порядке надзора поступило около 4,2 тыс. жалоб и представлений по делам, рассмотренным по первой инстанции мировыми судьями, и это составляет 4,8 % от общего числа надзорных жалоб и представлений, из них отказано в возбуждении надзорного производства по 83,6% от рассмотренных жалоб и представлений или 3,3 тыс. заявителям. Для сравнения в 1 полугодии 2009 г. поступило более 4,2 тыс. надзорных жалоб и представлений, отказано по 84,0% жалоб и представлений.
Таким образом, возбуждается надзорное производство по 1 из 6 рассмотренных жалоб или представлений.
Из 643 дел, рассмотренных в суде надзорной инстанции, удовлетворены жалобы и представления по 94,4% дел. В 1 полугодии 2009 г. из 623 рассмотренных в надзорной инстанции уголовных дел удовлетворены жалобы и представления по 96,5% дел.
Надзорной инстанцией в результате рассмотрения дел, вынесенных по первой инстанции мировыми судьями, по удовлетворенным жалобам и представлениям было отменено обвинительных приговоров в отношении 112 (109) лиц, изменено – в отношении 346 (288) лиц; кроме того, из числа этих лиц, отменено постановлений апелляционной инстанции в отношении 26 лиц, изменено – 53 лиц, определений кассационной инстанции отменено в отношении 22 лиц, изменено – 44 лиц; также кассационные определения отменены с оставлением решений районных судов без изменения и возвращением на новое кассационное рассмотрение в отношении 7 лиц, изменены – 1 лица, отменены апелляционные постановления с возвращением на новое апелляционное рассмотрение в отношении 15 лиц, а изменены в отношении 2. Оправдательные приговоры отменены в отношении 2 лиц.

Надзорной инстанцией приняты к рассмотрению по существу 83 тыс. жалоб и представлений по делам, рассмотренным по первой инстанции судьями районных судов, что на 3,6% меньше по сравнению с 1 полугодием 2009 г., (96,3% от общего числа поступивших надзорных жалоб и представлений в суды областного звена), отказано в возбуждении надзорного производства по 71,4 тыс. жалоб и представлений или по 90,6% от числа рассмотренных. Таким образом, надзорное производство возбуждено по каждой десятой надзорной жалобе или представлению.
Для сравнения в 1 полугодии 2009 г. поступило 86,2 тыс. жалоб и представлений, по 90,1% от числа рассмотренных отказано в возбуждении надзорного производства.
На 7,3% уменьшилось число рассмотренных надзорных производств по сравнению с 1 полугодием 2009 г. Рассмотрено 7,6 тыс. надзорных производств (8,2 тыс.), удовлетворены требования по 7,2 тыс. или 94,7% от числа рассмотренных.
В результате пересмотра дел в надзорном порядке, рассмотренных по первой инстанции районными судами, было отменено обвинительных приговоров в отношении 534 лиц (592), изменено – 4,0 тыс. (4,5 тыс.), кроме того, из числа этих лиц, отменено определений кассационной инстанции в отношении 262 лиц, изменено – в отношении более 2 тыс. лиц; также кассационные определения отменены с оставлением решений районных судов без изменения и возвращением на новое кассационное рассмотрение в отношении почти 477 лиц, а изменены – в отношении 45 лиц. Оправдательные приговоры отменены в отношении 2 лиц.

II. Гражданское судопроизводство
Рассмотрение гражданских дел первой инстанции

Суды областного звена

Количество гражданских дел, принятых к производству по I инстанции судами областного звена за 6 месяцев 2010 года уменьшилось в сравнении с аналогичным периодом 2009 года с 3,2 тыс. до 2,8 тыс. или на 11,8%.
С вынесением решения рассмотрено 2,3 тыс. дел, что составляет 86% от всех оконченных производством гражданских дел судами областного звена (2,7 тыс.), в 1 полугодии 2009 года 2,7 тыс. или 88,4% от всех оконченных производством гражданских дел (3 тыс.).
Прекращено производство по 177 делам (в первом полугодии 2009 года – 190 дел) по следующим основаниям:
не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства — 74 дел, в I полугодии 2009 года – 100 дел;
имеется вступившее в законную силу судебное решение по этому спору — 9 дел (13 дел);
истец отказался от иска и отказ принят судом – 90 дела (72 дел);
стороны заключили мировое соглашение – 4 дела (3 дел).
Структура и динамика гражданско-правовых споров, рассмотренных за этот период судами областного звена, характеризуется следующими особенностями:
Также как в первом полугодии 2009 года 56,9% всех поступивших гражданских дел составляют дела особого производства, из них практически все принятые к производству дела – дела об усыновлении детей – 1,6 тыс., в аналогичный период прошлого года – 1,8 тыс;
Дела искового производства составили 23,6% от общего числа дел или 675 (в 1 полугодии 2009 года – 22,5% или 729 дел), из них 65 дел о взыскании алиментов на содержание детей, иски в отношении 46 дел – удовлетворены, что составляет 70,8% от общего числа поступивших дел искового производства по данной категории и 6,8% от общего числа поступивших дел искового производства.
Трудовые споры о восстановлении на работе составили 45 дел, иски в отношении 12 удовлетворены, что составляет 26,7% от общего числа принятых к производству дел по данной категории и 1,7% от общего числа дел искового производства.
Исковые заявления о приостановлении и прекращении деятельности общественных организаций, партий составляют 7,7% от общего числа дел искового производства.
Структура исковых заявлений по категориям такова:
исковые заявления физических лиц к физическим лицам – принято к производству 308 заявлений, с удовлетворением требования рассмотрено 182 заявлений, доля удовлетворенных заявлений составляет 59,1%, с отказом в удовлетворении требования – 21 заявление;
исковые заявления физических лиц к юридическим лицам – принято к производству 224 исковое заявление, но в данной категории исковых заявлений по 79 заявлениям получен отказ в удовлетворении требования, отказ в удовлетворении дел по исковым заявлениям по данной категории – 35,3% от общего принятых к производству заявлений, а 63 заявлений рассмотрены с удовлетворением требования;
принято к производству 86 исковых заявлений юридических лиц к физическим лицам, (из них – государственных органов к физическим лицам 49), рассмотрено с вынесением решения 46, удовлетворено 93,5%;
исковые заявления юридических лиц к юридическим лицам, к производству принято 57 заявлений, рассмотрено с вынесением решения 45, из них 36 заявлений удовлетворено.
Число дел, вытекающих из публично-правовых отношений, составило 19,5 % от общего числа принятых к производству дел или 559, в сравнении с первым полугодием 2009 года их число уменьшилось на 16,2%.
Из числа дел, оконченных производством, вытекающих из публично-правовых отношений, 125 прекращено или 21,7%, (в первом полугодии 2009 года – 147 дел или 22,1%), а из 418 рассмотренных с вынесением решения удовлетворены требования по 163 делам или 39% от рассмотренных с вынесением решения дел. Для сравнения в первом полугодии 2009 года требования удовлетворены по 212 делам, что составляет 43,9% от рассмотренных с вынесением решения дел.
При этом дела из нарушений избирательного законодательства, принятые к производству в первом полугодии 2010 года, составили 76 (13,6%) дел от общего числа дел, вытекающих из публично-правовых отношений (в первом полугодии 2009 года – 16,8% или 112 дел.
Также уменьшилось с 473 до 403 число дел о признании нормативных правовых актов незаконными, что составило 72,1% от общего числа дел, вытекающих из публично-правовых отношений (71% — в первом полугодии 2009 года).
Вынесение судами областного звена заочных решений по гражданским делам по-прежнему имеет место в единичных случаях, за I полугодие 2010 года было вынесено всего 3 заочных решения.
Число дел, рассмотренных с нарушением установленных Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – ГПК РФ) процессуальных сроков, в 1 полугодии 2010 года увеличилось на 11,8% и составило 95 дел или 3,5% от общего числа дел, оконченных производством (в 1 полугодии 2009 года – 85 дел или 2,8%).
Зарегистрировано 5,3 тыс. исковых заявлений, заявлений и жалоб в порядке гражданского производства, поступивших в отчетном периоде (в I полугодии 2009 года – 5,2 тыс. дел). В порядке статьи 134 ГПК РФ отказано в приеме 391 заявлений (в I полугодии 2009 года – 327), а на основании статьи 135 ГПК РФ 1,3 тыс. заявлений и жалоб возвращено (в I полугодии 2009 года – 1 тыс.).
В порядке исполнения судебных решений рассмотрены 685 материала по вопросам исполнения решений других государств на территории Российской Федерации, что на 25,7% меньше показателя первого полугодия 2009 года.

Районные суды

В первом полугодии 2010 года районные суды приняли к производству 1 млн. 674 тыс. дел, или на 11,7% больше, чем в 1 полугодии 2009 года (1 млн. 498 тыс. дел).
Соответственно произошло увеличение количества дел, оконченных производством, с 1 млн. 407 тыс. в 1 полугодии 2009 года до 1 млн.574 тыс. в 1 полугодии 2010 года (или на 11,8%). Из числа дел, рассмотренных с вынесением решения – с 1149 тыс. до 1275 тыс., или на 11%.
С нарушением процессуальных сроков рассмотрено 66,4 тыс. гражданских дел или 4,2% от общего числа оконченных производством дел, что на 6,2% меньше уровня предыдущего года (в 1 полугодии 2009 года – 62,7 тыс. или 4,4%).
Также наблюдается общее сокращение сроков нахождения дел в производстве судов:
свыше установленных ГПК РФ сроков до 3 месяцев включительно рассмотрено 89,1 тыс. дел или 5,6% от общего числа дел, оконченных производством (в 1 полугодии 2009 года – 80,5 тыс. или 5,7%);
свыше 3 месяцев до 1 года включительно – 134,6 тыс. дел (8,5%) от общего числа дел, оконченных производством (в 1 полугодии 2009 года – 89,5 тыс. или 6,4%);
свыше 1 года до 2-х лет включительно – 6,4 тыс. дел или 0,4% от общего числа дел, оконченных производством (в 1 полугодии 2009 года – 5,2 тыс. или также 0,4%);
свыше 2-х лет до 3-х лет включительно 509 дел или 0,03% от общего числа дел, оконченных производством (в 1 полугодии 2009 года –– 881 дел или 0,1%);
свыше 3-х лет – 198 дел или 0,01% от общего числа дел, оконченных производством (в 1 полугодии 2009 года – 445 дел или 0,03%).
В структуре рассмотренных районными судами дел 80,9% составили дела искового производства (в 1 полугодии 2009 года – 79,4%) от общего числа оконченных производством дел.
Дела, возникающие из брачно-семейных отношений, составили 78,9 тыс. дел (5%) в структуре общего числа оконченных производством дел, в 1 полугодии 2009 года – 74,8 тыс. дел (5,3%).
Среди категорий брачно-семейных дел, относящихся к подсудности районных судов, следует выделить значительное число дел о лишении родительских прав – 33,7 тыс. или 2,1% (в 1 полугодии 2009 года –37 тыс. или 2,6%) от общего числа оконченных дел.
Число дел, возникающих из трудовых правоотношений составило 166,7 тыс. (10,6%), в то время как в 1 полугодии 2009 года – 147,7 тыс. дел (10,5%), от числа всего оконченных производством дел, в том числе число трудовых споров об оплате труда увеличилось с 95,7 тыс. до 110,8 тыс. или на 15,8%, а споров о восстановлении на работе уменьшилось на 4,4% (с 16,5 тыс. до 15,8 тыс.).
Жилищные дела составили 13,9% (218,1 тыс.) от общего числа оконченных производством дел (в 1 полугодии 2009 года – 179,5 тыс. или 12,7%), при этом число исков о выселении уменьшилось на 0,7% и составило 1,4% (21,5 тыс.); число исков о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи, тепло и электроэнергию увеличилось в 2,1 раза с 7,8 тыс. до 16,2 тыс., а число дел, связанных с приватизацией жилой площади, увеличилось на 50,5% (с 35,9 тыс. до 54,1 тыс.).
Споры, связанные с социальными гарантиями, составляют 1,4% (21,2 тыс. дел), в 1 полугодии 2009 года 2% (28 тыс.) от общего числа оконченных производством дел, в том числе:
военнослужащим, сотрудникам органов МВД России, таможенных и иных государственных органов составляют 0,3% (4,8 тыс.), средняя взысканная сумма на один иск — 26,2 тыс. руб.;
гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – 0,3% (4,2 тыс. дел), средняя взысканная по решению суда сумма на один удовлетворенный иск – 234,8 тыс. руб.
Количество споров, вытекающих из нарушений пенсионного законодательства, в сравнении с 1 полугодием 2009 года увеличилось с 42,6 тыс. до 49,4 тыс. или на 16%, из них иски физических лиц к Пенсионному фонду РФ составили 87%.
Иски по спорам, вытекающим из нарушений налогового законодательства, составили 72,2 тыс. или 4,6% (в 1 полугодии 2009 года – 92,1 тыс. или 6,6%) от числа оконченных производством дел, из них:
2% — иски физических лиц к налоговым органам, взысканная сумма в среднем составила 24,7 тыс. руб. на один удовлетворенный иск;
98% — иски налоговых органов о взыскании налогов и сборов с физических лиц, взысканная сумма в среднем составила 62,1 тыс. руб. на один удовлетворенный иск.
Дела о защите прав потребителей составили 1,8% (28,8 тыс.) от общего числа оконченных производством дел, из них основная часть — иски из договоров в сфере торговли и услуг – 25,8 тыс. или 1,6% от всего оконченных, средняя взысканная сумма составила 153,7 тыс. руб. на один удовлетворенный иск, иски из договоров с финансово-кредитными учреждениями составили 2,9 тыс. или 0,2% (2208,9 тыс. руб. на один удовлетворенный иск).
Можно отметить рост дел по спорам, связанным с наследованием имущества — с 61,3 тыс. до 64,7 тыс. или на 5,5%, уменьшение количества споров о праве собственности на землю с 28,4 тыс. до 25,8 тыс. (на 9,2 %) и увеличение числа дел по спорам о возмещении ущерба от ДТП с 20,5 до 29,1 тыс. дел или на 41,9%
Дела по искам о взыскании сумм по договору займа составили – 7,2% (113,6 тыс. дел), в 1 полугодии 2009 года – 5,7% или 80,7 тыс. Средняя взысканная сумма – 1366,4 тыс. руб.
Из числа оконченных производством дел – 1274,1 тыс. дел искового производства:
631,7 тыс. или 49,6% составили дела по исковым заявлениям физ. лиц к юридическим лицам, из них 209,6 тыс. (33,2%) дел к государственным органам;
297,6 тыс. дел или 23,4% — исковые заявления юридических лиц к физическим лицам, из них 115 тыс. (38,6%) — государственных органов к физическим лицам;
336,8 тыс. дел или 26,4% — исковые заявления физических лиц к физическим лицам;
7,7 тыс. дел или 0,6% — исковые заявления юридических лиц к юридическим лицам.
Дела, возникающие из публично-правовых отношений, составили 4,4% (69,4 тыс.) от общего числа оконченных производством дел (в 1 полугодии 2009 года – 61 тыс. или 4,3%), в том числе:
жалобы на неправомерные действия должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, органов государственной власти, органов местного самоуправления составили 4,5% или 54,8 тыс. (в 1 полугодии 2009 года – 47,8 тыс. или 3,4%). Из них 13,9 тыс. — жалобы на действия судебных приставов-исполнителей (в 1 полугодии 2009 года – 11,8 тыс.), 3,8 тыс. (27,6%) жалоб были удовлетворены (в 1 полугодии 2009 года – 2,8 тыс. или 24,5%);
дела о нарушениях избирательного законодательства составили 1,8 тыс. или 0,1% (в 1 полугодии 2009 года – 1,5 тыс. дел или 0,1%);
дела о признании нормативных правовых актов незаконными составили 0,1% или 2,2 тыс., (в 1 полугодии 2009 года – 0,2% или 2,6 тыс.).
Дела особого производства составили 14,7 % от общего числа оконченных производством дел (230,9 тыс.), что на 0,6 % больше, чем в 1 полугодии 2009 года – 16,3 % (229,4 тыс.), в том числе:
количество дел об установлении факта признания отцовства по сравнению с 1 полугодием 2009 года не изменилось и составило – 0,3%;
о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим – 0,5% (7,7 тыс.), в 1 полугодии 2009 года – 0,7% (9,2 тыс.);
другие дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение – 8,7% (137 тыс.), в 1 полугодии 2009 года – 10% (140,8 тыс.);
о признании гражданина недееспособным – 1,3% (20,4 тыс.), в 1 полугодии 2009 года – 1,4% (20,3 тыс.)
о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании – 1,4% (22,6 тыс.), в 1 полугодии 2009 года – 1,2% (17,2 тыс.);
об усыновлении детей – 0,5% (7,6 тыс.), в 1 полугодии 2009 года– 0,6% (8,2 тыс.);
о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь – 0,6% (8,6 тыс.), в 1 полугодии 2009 года – 0,7% (9,8 тыс.);
В 1 полугодии 2010 года районными судами вынесено 142 тыс. заочных решений, что на 25,8% больше, чем в 1 полугодии 2009 года – 112,8 тыс., их доля в общем числе дел, рассмотренных с вынесением решения составила 11,1 %, в 1 полугодии 2009 года – 8%. Из них отменено судьей 4,6 % (в 1 полугодии 2009 года – 4,8%) заочных решений.
В ряде регионов (по данным статистической отчетности в 20 регионах) районными судами рассмотрены категории дел, относящиеся к подсудности мировых судей, в приказном производстве. Число судебных приказов, вынесенных районными судами, составило 3,6 тыс., что почти в 3 раза меньше, чем в 1 полугодии 2009 года (10,7 тыс.) и составляет 0,3% от общего числа дел, рассмотренных с вынесением решения (в 1 полугодии 2009 года – 0,2%), из них отменено судьей 3,5% (в 1 полугодии 2009 года – 3,1%) .
При увеличении на 11% по сравнению с 1 полугодием 2009 года числа дел, рассмотренных районными судами с вынесением решения (с 1149,1 тыс. до 1275,8 тыс.), их доля, от общего числа оконченных производством дел в 1 полугодии 2010 года существенно не изменилась и составила 81%, в 1 полугодии 2009 года – 81,6%.
В 1 полугодии 2010 года от числа оконченных производством дел оставлено без рассмотрения 5 % исков и заявлений (в 1 полугодии 2009 года – 4,6%).
Удельный вес дел, прекращенных производством, составил –12,3% от числа оконченных или 194,3 тыс. (в 1 полугодии 2009 года — 165,4 тыс. дел – 11,7%), из них:
не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства 6,3 тыс. дел или 3,3% от числа прекращенных производством дел;
имеется вступившее в законную силу судебное решение по этому спору — 2,8 тыс. или 1,5%;
истец отказался от иска и отказ принят судом – 141,2 тыс. или 72,7%;
стороны заключили мировое соглашение – 40,5 тыс.или 20,9%;
имеется по этому спору решение третейского суда – 79 дел или 0,04%;
смерть гражданина, если не допускается правопреемство или ликвидация организации – 3,2 тыс. или 1,7%.
Отказано в приеме 21,2 тыс. заявлений, жалоб (по ст.134 ГПК РФ), что на 14,4% меньше, чем в I полугодии 2009 года — 24,6 тыс.; возвращено 142,3 тыс. заявлений, жалоб, что на 2,1% меньше показателя I полугодия 2009 года (145,3 тыс.).
Рассмотрено 128,1 тыс. других материалов в порядке исполнения решений и иных материалов в порядке гражданского судопроизводства, что на 21,4% больше, чем в 1 полугодии 2009 года – 105,5 тыс.
Рассмотрено 4,4 тыс. заявлений по вновь открывшимся обстоятельствам, из них удовлетворено (вынесены определения о пересмотре) – 1,5 тыс. или 34,4%.

Мировые судьи

В 1 полугодии 2010 года наблюдался рост объема дел, находившихся в производстве мировых судей (по сравнению с 1 полугодием 2009 года – на 7,1%).
Увеличилось число поступивших к мировым судьям дел в 1 полугодии 2010 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года – на 6,7% (4 млн. 861 тыс. – в 1 полугодии 2010 года, 4 млн. 555 тыс. – в 1 полугодии 2009 года).
Необходимо отметить, что при стабильном увеличении числа дел, находящихся в производстве у мировых судей, сокращается количество дел, составляющих остаток неоконченных дел в производстве мировых судей на конец отчетного периода – на 01.07.2010 года. В 1 полугодии 2010 года этот показатель сократился на 10% или на 22 тыс. дел (с 223 тыс. дел в 1 полугодии 2009 года до 201 тыс. дел).
В 1 полугодии 2010 года по сравнению с 1 полугодием 2009 года, согласно данным статистической отчетности, улучшилась ситуация с рассмотрением мировыми судьями гражданских дел в установленные законодательством сроки. Так, на 26,2% или на 16,2 тыс. сократилось число дел, рассмотренных в сроки, свыше установленных ГПК РФ. В 1 полугодии 2010 года с нарушением процессуальных сроков рассмотрено 45,7 тыс. дел, что составляет 1% от общего числа дел, оконченных производством, в 1 полугодии 2009 года – 62 тыс. дел или 1,4% от общего числа дел, оконченных производством.
В пользу оперативности рассмотрения гражданских дел мировыми судьями свидетельствуют следующие статистические данные продолжительности нахождения дел в производстве на судебном участке за 1 полугодие 2010 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года:
свыше установленных процессуальных сроков до 3 мес. включительно рассмотрено 63,3 тыс. дел (1,3% от общего числа оконченных производством дел в 1 полугодии 2010 года), что на 12,3% меньше, по сравнению с 1 полугодием 2009 года – 72,2 тыс. дел (1,6%);
свыше 3 мес. до 1 года включительно рассмотрено 17,6 тыс. дел (0,4%), что в 1,3 раза меньше по сравнению с 1 полугодием 2009 года – 24,3 тыс. дел (0,5%);
свыше 1 года до 2 лет включительно – 0,8 тыс. дел (0,02%), по сравнению с 1 полугодием 2009 года – 3,1 тыс. дел (0,1%) – сокращение наблюдается почти в 4 раза;
свыше 2 лет до 3 лет включительно – 155 дел (0,003%), по сравнению с 1 полугодием 2009 года сокращение весьма значительно – в 6 раз (в 1 полугодии 2009 года – 0,9 тыс. дел (0,02%));
свыше 3 лет за 1 полугодие 2010 года рассматривалось 74 дела (0,001%), что также существенно ниже по сравнению с 1 полугодием 2009 года – почти в 8 раз (575 дел (0,01%)).
Некоторые изменения произошли в структуре гражданских дел, рассмотренных мировыми судьями в 1 полугодии 2010 года:
а) гражданско-правовые споры, возникающие из брачно-семейных отношений, составили 435,3 тыс. (9,1% от общего числа рассмотренных гражданских дел) – это на 6,4% больше по сравнению с 1 полугодием 2009 года, когда мировыми судьями было рассмотрено 465,2 тыс. дел данной категории (10,4%);
дела о расторжении брака — 240,8 тыс. (5%), в 1 полугодии 2009 года – 261,3 тыс. дел (5,8%);
о взыскании алиментов рассмотрено 164,1 тыс. дел (3,4%), что меньше на 4,4%, чем в 1 полугодии 2009 года – 171,6 тыс. дел (3,8%);
б) произошло уменьшение количества дел об оплате труда, рассматриваемых мировыми судьями в соответствии с подсудностью в рамках приказного производства, с 326,8 тыс. дел (7,3%) в 1 полугодии 2009 года до 311,4 тыс. дел (6,5%) в 1 полугодии 2010 года;
г) увеличилось количество споров о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи, тепло и электроэнергию. Так, в 1 полугодии 2010 года мировыми судьями рассмотрено 849,1 тыс. дел (17,7%), что на 8,5% больше, по сравнению с 1 полугодием 2009 года – 782,5 тыс. дел (17,4%);
д) рассмотрение исков о защите прав потребителей увеличилось на 2,2% в 1 полугодии 2010 года и составило 54,6 тыс. дел (1,1%), в 1 полугодии 2009 года – 53,4 тыс. дел (1,2%);
е) на 39,7% увеличилось количество споров, вытекающих из нарушений пенсионного законодательства: в 1 полугодии 2010 года мировыми судьями было рассмотрено 46,4 тыс. дел (1%), в 1 полугодии 2009 года – 33,2 тыс. (0,7%); рост обусловлен увеличением количества дел, рассмотренных мировыми судьями по искам о взыскании денежных сумм в Пенсионный фонд Российской Федерации (на 47% – с 26,7 тыс. дел в 1 полугодии 2009 года до 39,3 тыс. дел в 1 полугодии 2010 года с увеличением средней суммы на один удовлетворенный иск до 3,7 тыс. руб. (в 2009 году – 5,2 тыс. руб.);
ж) в 1 полугодии 2010 года мировыми судьями рассмотрено 2 млн. 202 тыс. дел (45,8%) о нарушении налогового законодательства, что на 16% больше по сравнению с аналогичным периодом 2009 года, когда было рассмотрено 1 млн. 897 тыс. дел (42,3%);
из них практически 100% составляют иски налоговых органов о взыскании налогов и сборов с физических лиц – 1 млн. 199 тыс. дел со средней суммой, взысканной на одно требование до 2,3 тыс. руб., в 1 полугодии 2010 года. В 1 полугодии 2009 года – 1 млн. 894 тыс. дел со средней суммой на одно требование до 6,7 тыс. руб.
Из числа оконченных дел искового производства:
количество исковых заявлений физических лиц к юридическим лицам в 1 полугодии 2010 года так же как и в 1 полугодии 2009 года составило 522,2 тыс. дел (10,9% от числа оконченных дел искового производства).
При этом количество рассмотренных мировыми судьями исковых заявлений физических лиц к государственным органам составило в 1 полугодии 2010 года 49,6 тыс. (1%), что на 6,2% больше, чем в 1 полугодии 2009 года – 46,7 тыс. дел (1%);
на 11,1% в 1 полугодии 2010 года увеличилось число дел по заявлениям юридических лиц к физическим лицам, и составило 3 млн. 723 тыс. дел (77,4%). В 1 полугодии 2009 года было рассмотрено 3 млн. 352 тыс. дел (74,7%). Более половины дел (55,8% от общего числа дел по заявлениям юридических лиц к физическим лицам) составляют дела по искам государственных органов к физическим лицам – 2 млн. 78 тыс. дел (43,2% от общего числа рассмотренных мировыми судьями дел искового производства). Данный показатель также увеличился по сравнению с аналогичным показателем в 1 полугодии 2009 года – 1 млн. 748 тыс. дел (38,9%);
несущественно уменьшилось число дел по исковым заявлениям физических лиц к физическим лицам на 8,6% — с 614 тыс. дел (13,7% от общего числа дел искового производства) в 1 полугодии 2009 года до 561,7 тыс. дел (11,7%) в 1 полугодии 2010 года;
по исковым требованиям юридических лиц к юридическим лицам в 1 полугодии 2010 года было рассмотрено всего 251 дело (0,01%) (1 полугодии 2009 года — 567 дел (0,01%).
В 1 полугодии 2010 года на 2,6% уменьшилось количество вынесенных заочных решений и составило 429,3 тыс. (в 1 полугодии 2009 года – 440,6 тыс.). Из числа вынесенных заочных решений отменено судьей в 1 полугодии 2010 года 9,3 тыс. (2,2%), что практически соответствует показателю в 1 полугодии 2009 года – 8,8 тыс. (2%).
Также, наблюдается увеличение на 11,5% числа судебных приказов, вынесенных мировыми судьями – 3 млн. 478 тыс. или 76,2% от общего числа дел, рассмотренных с вынесением решения. При этом отменено 231 тыс. судебных приказов или 6,6% от общего числа вынесенных судебных приказов. В 1 полугодии 2009 года вынесено 3 млн. 118 тыс. (73,4%) судебных приказов, отменено – 175 тыс. (5,6%).
Доля приказного производства у мировых судей распределена по категориям дел следующим образом:
1) дела о взыскании алиментов на содержание детей – число судебных приказов, вынесенных по этим делам в 1 полугодии 2010 года, уменьшилось на 5,9% и составило 125,2 тыс. (3,6% от общего количества вынесенных судебных приказов). В 1 полугодии 2009 года – 133,1 тыс. (4,3%). При этом доля приказного производства по делам о взыскании алиментов на содержание детей, от рассмотренных мировыми судьями дел данной категории, составила в 1 полугодии 2010 года 78,5%, в 1 полугодии 2009 года -79,5%;
2) по делам об оплате труда мировыми судьями в 1 полугодии 2010 года было вынесено 305,4 тыс. судебных приказов (8,8% от общего количества вынесенных судебных приказов) – практически все дела данной категории (исключение составляет рассмотрение дела в рамках искового производства после отмены судебного приказа мировым судьей). В 1 полугодии 2009 года по делам об оплате труда было вынесено 320,6 тыс. судебных приказов (10,3%). увеличилось на 19,4% число судебных приказов, вынесенных по делам о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи, тепло и электроэнергию. Так, в 1 полугодии 2010 года, вынесено 447,1 тыс. судебных приказов (12,9%) и 374,4 тыс. (12%) – в 1 полугодии 2009 года. Доля приказного производства по делам рассматриваемой категории за 1 полугодие 2009 года и 1 полугодие 2010 года отличается несущественно: 51,1% и 56,4% соответственно;
3) судебные приказы по делам из нарушений налогового законодательства вынесены мировыми судьями в количестве 2 млн. 66 тыс. (59,4%), что на 18,1% больше, чем в первом полугодии 2009 года, когда было вынесено 1 млн. 750 тыс. судебных приказов (56,1%) по данной категории дел. Доля дел приказного производства по спорам из нарушений налогового законодательства от общего количества дел, рассмотренных мировыми судьями по этой категории, составила 95,5% в 1 полугодии 2010 года и 94,2% в 1 полугодии 2009 года;
4) о взыскании сумм по договору займа: 1 полугодие 2010 года – 198 тыс. (5,7%) судебных приказов вынесено мировыми судьями, что меньше на 3,2% данного показателя 1 полугодия 2009 года – 204,6 тыс. (6,6%). Доля дел приказного производства о взыскании сумм по договору займа от общего количества дел, рассмотренных мировыми судьями по указанной категории дел, составила 79,5% – в 1 полугодии 2010 года и 79% – в 1 полугодии 2009 года.
Структура результатов рассмотрения дел всех категорий в первом полугодии 2010 года:
на 7,4% увеличилось число рассмотренных мировыми судьями дел с вынесением решения. В 1 полугодии 2009 года с вынесением решения (судебного приказа) рассмотрено 4 млн. 249 тыс. гражданских дел (94,6% от всех оконченных мировыми судьями дел), в 1 полугодии 2010 года – 4 млн. 566 тыс. (95%);
сократилось на 4,8% число дел, оставленных мировыми судьями без рассмотрения. Так, в 1 полугодии 2009 года 23,6 тыс. дел оставлено без рассмотрения (0,5% от общего числа оконченных производством мировыми судьями дел), в 1 полугодии 2010 года – 22,4 тыс. дел или также 0,5%;
количество прекращенных гражданских дел в 1 полугодии 2010 года как и в 1 полугодии 2009 года составило 184 тыс. дел.
По основаниям прекращения гражданских дел распределение следующее:
истец отказался от иска, и отказ принят судом – данное основание по-прежнему составляет основную долю среди всех оснований прекращения гражданских дел мировыми судьями. По сравнению с 1 полугодием 2009 года, когда было прекращено 155 тыс. дел (84,2% от общего числа прекращенных мировыми судьями гражданских дел), в 1 полугодии 2010 года по этому основанию прекращено на 2,5% дел меньше – 151,2 тыс. (82,1%) дел;
прекращено в связи с заключением сторонами мирового соглашения 27,6 тыс. дел (15%) в 1 полугодии 2010 года, что на 17,1% дел больше, чем в 1 полугодии 2009 года – 23,5 тыс. дел (12,8%);
количество дел, прекращенных в связи со смертью гражданина (если не допускается правопреемство) или ликвидацией организации увеличилось в 1 полугодии 2010 года на 6,9% и составило 2,8 тыс. дел (1,6%). В 1 полугодии 2009 года по данному основанию было прекращено 2,7 тыс. дел (1,5%);
не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства – в 1 полугодии 2010 года прекращено 0,9 тыс. дел (0,5%), в 1 полугодии 2009 года – 1,5 тыс. дел (0,9%). Таким образом, в 1 полугодии 2010 года наблюдается снижение на 38,6% дел, прекращенных по указанному основанию;
на 15,6% в 1 полугодии 2010 года снизилось число дел, прекращенных в связи с наличием вступившего в законную силу судебного решения по этому спору – 1,3 тыс. дел (0,7%). В 1 полугодии 2009 года – 1,1 тыс. дел (0,6%);
прекращение в случае, когда уже имелось по данному спору решение третейского суда, в 1 полугодии 2010 года составило 95 дела (0,05%), что в 3,6 раза больше, чем в 1 полугодии 2009 года – 26 дел (0,01%).
В 1 полугодии 2010 года число отказанных в приеме заявлений составило 37,7 тыс., что на 37,1% меньше, чем в 1 полугодии 2009 года – 27,5 тыс.
Количество возвращенных заявлений, жалоб в 1 полугодии 2010 года составило 111,9 тыс., что на 15,5% больше, чем в 1 полугодии 2009 года – 96,9 тыс.
Также, некоторые изменения произошли при рассмотрении заявлений по вновь открывшимся обстоятельствам: в 1 полугодии 2010 года число таких заявлений сократилось на 14,3% и составило 570, из которых удовлетворено (вынесены определения о пересмотре) 278 (48,8%). В 1 полугодии 2009 года было рассмотрено 665 тыс. заявлений по вновь открывшимся обстоятельствам, а удовлетворено (вынесены определения о пересмотре) 296 тыс. заявлений (44,5%).
На 14,5 % в 1 полугодии 2010 года увеличилось число рассмотренных материалов мировыми судьями в порядке исполнения решений и иных материалов в порядке гражданского судопроизводства– 52,4 тыс. В 1 полугодии 2009 года – 46 тыс. материалов.
Гражданское апелляционное производство
В апелляционную инстанцию в районные суды поступило около 71,2 тыс. дел или 1,5% от общего числа гражданских дел, оконченных производством мировыми судьями (4861,4 тыс.). Для сравнения в 1 полугодии 2009 г. поступило 72,8 тыс. дел или 1,6%, при этом темп убыли абсолютного числа дел составляет 2,5%. Большая часть дел поступила по апелляционным жалобам (50,2 тыс.) и составила 70,6% от общего числа поступивших дел, (в 1 полугодии 2009 г. – 70,4%), по частным жалобам и представлениям – 19,7 тыс. или 27,7% (и в 1 полугодии 2009 г. – 19,9 тыс. или 27,4%), по апелляционным представлениям – лишь 825 или 1,2% (в 1 полугодии 2009 г. – 1,1 тыс. или 1,6%), поступило из надзорной инстанции всего 377 дел или 1,5% (в 1 полугодии 2009 г. – 450 дел или менее 1%). Возвращено районными судами без рассмотрения в связи с неправильным оформлением 3,8 тыс. дел или 5,5% (в 1 полугодии 2009 г. – 4,4 тыс. или 6,8%).
Из числа оконченных производством дел в апелляционной инстанции (66,3 тыс.) в отношении 2,8 тыс. (4 тыс.) производство было прекращено в связи с отзывом апелляционной жалобы и представления (ст.326 ГПК РФ) и оставлением без рассмотрения в связи с неявкой сторон (абз.7, 8 ст.222 ГПК РФ), в 1 полугодии 2009 г. – в отношении 3,1 тыс. лиц (4,3%)
За 1 полугодие 2010 года общее число отмененных решений в апелляционной инстанции составило 8,3 тыс. или 12,6% от общего числа рассмотренных в апелляционном порядке гражданских дел, в том числе 7,3 тыс. дел с вынесением нового решения или 11 %, изменено решений – 3,7 тыс. или 5,6%, что в сумме составляет менее 0,3% от числа вынесенных мировыми судьями решений по существу дела, в 1 полугодии 2009 года число отмененных решений составило -14%, измененных – 6,1% от числа окоченных производством.
Кроме того, апелляционной инстанцией окончено 9,1 дел по другим апелляционным постановлениям (определениям) с удовлетворением жалоб и представлений, вынесенных мировыми судьями в порядке гражданского производства (в 1 полугодии 2009 года — 9,6 тыс.) из которых — 1,3 тыс. определений об отказе в приеме заявлений, и 0,8 тыс. решений мировых судей с прекращением производства в связи с заключением мирового соглашения. Почти по 42,1 тыс. дел отказано в удовлетворении жалоб и представлений и оставлено судебных постановлений мировых судей без изменения.
В сроки, свыше установленных ГПК РФ, рассмотрено 4,6 тыс. дел или 7% от числа оконченных производством в апелляционной инстанции.
Выделяются следующие основания отмены и изменения решений мировых судей:
в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела – 3,1 тыс. дел или 25,8% (в 1 полугодии 2009 г. ¬– 24,6%);
в связи с недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для дела, которые мировой судья считает установленными, – 1 тыс. или 8,6% (в 1 полугодии 2009 г. ¬– 8,5%);
в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении мирового судьи, обстоятельствам дела – 1,8 тыс. или 15,2% (в 1 полугодии 2009 г. ¬– 14,6%);
в связи с нарушением или неправильным применением норм материального права – 3,8 тыс. или 32,2% (в 1 полугодии 2009 г. ¬– 32,4%);
в связи с нарушением или неправильным применением норм процессуального права – 2,2 тыс. или 18,3% (в 1 полугодии 2009 г. ¬– 20,1%).
Сумма госпошлины, уплаченная по апелляционным жалобам, составила 16 млн. 944 тыс. рублей, что на 36,1% больше, чем в 1 полугодии 2009 г. (12 млн. 451 тыс. руб.).

Гражданское кассационное производство

В первом полугодии 2010 года в сравнении с аналогичным периодом 2009 года число гражданских дел, поступивших на кассационное рассмотрение в суды областного звена, возросло на 12,8 % и составило 260,9 тыс. (в 2009 году – 231,3 тыс.), что обусловлено ростом числа рассмотренных гражданских дел по первой инстанции по сравнению с 2009 годом на 11,8 %.
Количество кассационных гражданских дел, оконченных производством, составило 245, 6 тыс. что также на 13,8 % больше, чем в 2009 году (215,9 тыс.).
В рассматриваемый период несколько уменьшилось (на 9,7 %) число дел, возвращенных в районные суды без рассмотрения, и составило 8,5 тыс. или 3,3 % от общего числа дел, поступивших на кассационное рассмотрение (в 2009 году – 9,5 тыс. дел или 4,1 %).
Остаток кассационных гражданских дел, нерассмотренных на 1 июля 2010 года, составил 12,3 тыс., что на 15,8 % больше, чем за аналогичный период 2009 года (10,5 тыс.).
Структура поступивших дел по характеру обжалованных судебных актов в сравнении с I полугодием 2009 года практически не изменилась. Доля кассационных представлений уменьшилась с 3,0 до 2,5 %. Удельный вес кассационных жалоб увеличился незначительно с 67,1 % до 68,9 %, доля частных жалоб и представлений уменьшилась с 29,8 % до 28,4 %.
Из суда надзорной инстанции после отмены кассационных определений поступило на новое кассационное рассмотрение 199 дел или всего 0,1 % от общего числа поступивших.
В кассационном порядке обжаловано 11,2 % судебных постановлений, вынесенных районными судами в порядке гражданского судопроизводства.
Число дел, рассмотренных в сроки, свыше предусмотренных ст. 348 ГПК РФ, составило 3,1 тыс. дел или 1,3 % от числа оконченных производством кассационных гражданских дел, что на 18 % больше, чем в 2009 году (2,6 тыс. дел или 1,2 %). Количество вынесенных частных определений в сравнении с 2009 годом уменьшилось на 2,6 % и составило 1,07 тыс. (в 2009 году – 1,1 тыс.).
Всего по кассационным жалобам и представлениям было обжаловано 175,9 тыс. решений районных судов (в 1 полугодии 2009 г. – 151,6 тыс.).
Структура обжалованных в кассационную инстанцию решений отличается от структуры вынесенных районными судами решений (в скобках показатели 1 полугодия 2009 г.):
из брачно-семейных отношений рассмотрено 7,0 тыс. кассационных дел (5,2 тыс.) или 4 % (3,4 %) от всего обжалованных решений, из них дела о лишении родительских прав составили 2,9 % (3,6 %), споры, связанные с воспитанием детей – 16,6 % (19,8 %);
по трудовым спорам – обжаловано 20,1 тыс. решений (в 1 полугодии 2009 года – 16,7 тыс.) или 11,4 % (11,1%), из них дела о восстановлении на работе составили 30,3 % (30,0 %), по которым было обжаловано в кассационную инстанцию практически каждое третье решение районных судов;
о возмещении вреда в связи с увечьем или потерей кормильца – 1,7 тыс. или 1 %, что на 7,4 % меньше, чем в 1 полугодии 2009 года (1,8 тыс. – 1,2 %) при этом половину составляют дела о возмещении вреда в связи с исполнением трудовых обязанностей, в кассационную инстанцию обжалуется практически каждое второе решение;
по жилищным спорам обжаловано 25,5 тыс. решений (21,8 тыс.), что составляет 14,5 % (14,4 %) в структуре гражданских дел в кассационной инстанции по обжалованным решениям, из них иски о выселении составляют 14,5 % (17,5 %), обжаловано 20,2 % (21,8 %) решений, вынесенных районными судами по делам данной категории;
о праве собственности на землю и другие споры о землевладении – 8,1 тыс. (7,1 тыс.) решений или 4,6 % (4,7 %) в структуре кассационных дел;
из нарушений пенсионного законодательства было обжаловано 10,3 тыс.(10,7 тыс.) или 5,9 % (7 %) решений, при этом, обжалованные по искам физических лиц к Пенсионному фонду РФ решения в 2010 году составляют 23,9 %, в 2009 году — 27,1 % от вынесенных районными судами решений по данной категории дел;
дела о защите прав потребителей – 4,4 тыс. (4,2 тыс.) или 15,5 % (17,5 %) от числа вынесенных решений районными судами;
о возмещении ущерба от незаконных действий органов дознания, следствия, прокуратуры и суда – 763 (812) или 48 % (53,2 %) от числа вынесенных районными судами решений по таким делам;
о защите чести, достоинства, деловой репутации составила к средствам массовой информации 339 (327) или 46,6 % (43,7 %), к гражданам и юридическим лицам – 1005 (972) или 34,5 % (36,5 %) от числа вынесенных районными судами решений;
споры, связанные с социальными гарантиями, уменьшились на 35,3 % – 2,1 тыс. (3,4 тыс.) или 24,4 % (24,1 %) от решений данной категории, вынесенных в районных судах;
споры о возмещении ущерба от ДТП составили 4,8 тыс., что на 3,9 % больше, чем в 1 полугодии 2009 года – 4,6 тыс. или 2,8 % (3,1 %) от всего рассмотренных в кассационной инстанции гражданских дел, 16,7 % (22,8 %) — от числа вынесенных районными судами решений по таким делам;
число исков о взыскании сумм по договору займа увеличилось в 1,5 раза с 8,1 тыс. до 12,4 тыс., что составляет 7,1 % (5,4 %) от рассмотренных в кассационной инстанции гражданских дел, 11 % (10,1 %) от решений, вынесенных по делам данной категории в первой инстанции;
число дел, обжалованных в кассационную инстанцию по жалобам на неправомерные действия (бездействие) должностных лиц, государственных и муниципальных служащих увеличилось с 9,4 тыс. до 11,6 тыс. и составило 21,3 % от рассмотренных районными судами дел данной категории, в 1 полугодии 2009 года – 19,8 %.
Кассационная инстанция удовлетворила жалобы и представления по 63 тыс. дел или 35,8 % от числа решений, обжалованных в кассационном порядке.
Из 175,9 тыс. обжалованных решений районных судов, отменено 33,6 тыс. (19,1 %) решений и изменено 2,1 тыс. (1,2 %), при этом, доля отмененных и измененных решений от числа вынесенных районными судами составила, как и в I полугодии 2009 года, 2,3 %.
Из числа отмененных решений по 69,2 % дела были возвращены на новое рассмотрение, по 28,2 % дел было вынесено новое решение.
Отменено 2,3 тыс. определений об отказе в принятии исковых заявлений.
Основанием к отмене или изменению решений судов стали:
неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела – 28 %;
недоказанность установленных судом I инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела – 7 %;
несоответствие выводов суда I инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела – 10 %;
нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права – 55 %.

Гражданское надзорное производство

В порядке надзора в суды областного звена поступило на рассмотрение около 87 тыс. надзорных жалоб и представлений (на 1,2 % больше, чем в 1 полугодии 2009 года), кроме того, 33,9 тыс. жалоб и представлений (39 %) были возвращены заявителям или направлены в другие органы, поскольку поступили с нарушением требований ГПК РФ (в т.ч. поступившие повторно на отказ в возбуждении надзорного производства) или не носили процессуальный характер. По 16,5 тыс. жалоб и представлений (или 32,8% от рассмотренных) были приняты решения об истребовании дел.
Для сравнения в 1 полугодии 2009 года поступило 86 тыс. надзорных жалоб и представлений (кроме того, 28 тыс. возвращены), истребованы дела по 32,3 % (17,4 тыс.).
Свыше срока, установленного ст.382 ГПК РФ, рассмотрено более 0,2 тыс. жалоб и представлений или 0,5% от общего числа рассмотренных.
Доля жалоб и представлений, по которым отказано в передаче в надзорную инстанцию, составила 94,5% (в 1 полугодии 2009 г – 93,2 %). Таким образом, в президиумы судов передано только 5,5 % от числа рассмотренных жалоб и представлений (2,7 тыс.).
В суде надзорной инстанции рассмотрено 2,6 тыс. дел, что на 15,5 % меньше, чем в 1 полугодии 2009 года (3,0 тыс. дел). Распределение долей надзорных производств, возбужденных по жалобам или представлениям не изменилось по сравнению с 1 полугодием 2009 года, и составило по жалобам 97,7% от общего числа оконченных производством дел в надзорной инстанции, а по представлениям – 2,3%.
Удовлетворено жалоб и представлений по 2,3 тыс. дел или 90,4% от числа рассмотренных в президиумах судов (в 1 полугодии 2009 года – по 2,8 тыс. или 89,4 %). При этом доля удовлетворенных представлений составляет 100 % от всех рассмотренных представлений.
Находилось в производстве свыше срока, установленного ч.1 ст.386 ГПК РФ около 5,4 % рассмотренных дел.
В президиумах судов пересмотрены около 2,2 тыс. решений по существу дела или 85,1% от общего числа рассмотренных дел;
определений по существу дела – 0,3 тыс. или 10,2 %;
определений, вынесенных в ходе судебного производства – 0,1 тыс. или 3,7%;
определений в порядке исполнения решений – 23 или 1%.
По характеру вынесенных президиумами судов надзорных постановлений по категориям гражданских дел, можно отметить, что по делам искового производства отменено около 1,2 тыс. решений, изменено – 73;
по делам из публично-правовых отношений отменено и изменено 47 решений;
по делам особого производства отменено 7 решений;
по другим определениям, вынесенным по рассмотренным в порядке гражданского судопроизводства материалам, отменено 69 судебных решений.
Из общего числа жалоб и представлений, поступивших в надзорном порядке, 17,2 тыс. (в 1 полугодии 2009 года – 19,7 тыс.) жалоб и представлений поступило на решения суда по делам, рассмотренным по первой инстанции мировыми судьями. Возвращено 7,7 тыс., доля этих жалоб и представлений составляет 19,8 % от их общего числа надзорных жалоб и представлений, поступивших на рассмотрение в суды областного звена в порядке гражданского судопроизводства, рассмотренных президиумами судов областного звена (в 1 полугодии 2009 года доля составляла 23%).
Из рассмотренных 9 тыс. надзорных жалоб и представлений были истребованы 3,9 тыс. гражданских дел, т.е. почти 44%. По 10,8% от числа рассмотренных надзорных жалоб и представлений возбуждены надзорные производства (0,9 тыс.) и дела переданы в суд надзорной инстанции (в президиум судов). В 1 полугодии 2009 года из 11,4 тыс. рассмотренных надзорных жалоб и представлений по 12,5 % жалоб и представлений были приняты решения о передаче дел в суд надзорной инстанции.
Из числа рассмотренных в суде надзорной инстанции дел требования удовлетворены по 0,9 тыс. (в 1 полугодии 2009 года – 1,2 тыс.) дел или по 96%, что аналогично показателям 1 полугодия 2009 года
Надзорной инстанцией в результате удовлетворения жалоб и представлений было отменено 394 (в 1 полугодии 2009 года – 503 ) решений суда, вынесенных мировыми судьями по первой инстанции, изменено – 48 (в 1 полугодии 2009 года – 45), кроме того, 357 решений суда апелляционной инстанции, а изменено – 23, также отменено 382 апелляционных постановлений.
В 1 полугодии 2010 года в суды областного звена поступило 69,8 тыс. жалоб и представлений по делам районных судов, что на 5,3% больше, чем в 1 полугодии 2009 года (66,2 тыс.), из них возвращено 26,2 тыс. Передано на рассмотрение в суд надзорной инстанции только 1,7 тыс. дел, что составило 4,3% от числа рассмотренных надзорных жалоб и представлений, в передаче в надзорную инстанцию 39,6 тыс. дел (95,7%) было отказано.
Из числа рассмотренных президиумами 1,6 тыс. (в 1 полугодии 2009 года — 1,8 тыс.) дел удовлетворены требования по 1,5 тыс. дел или по 90,3 % дел. В 1 полугодии 2009 года требования удовлетворены по 1,6 тыс. дел или 91,5%.
Надзорной инстанцией было отменено около 0,9 тыс. решений суда, вынесенных по первой инстанции районными судами, и, кроме того, вместе с ними отменено 0,8 тыс. определений суда кассационной инстанции, а также 376 кассационных определений с оставлением в силе решения I инстанции. В 1 полугодии 2009 года эти показатели по отменам составляют соответственно по первой инстанции более 1 тыс., по кассационной инстанции – 1 тыс. и 379 кассационных определений.
Из 905 отмененных решений суда первой инстанции отменено с возвращением на новое рассмотрение 80 % решений суда, с вынесением нового решения – 17,9%, с прекращением производства по делу – более 1,5 %, с оставлением дела без рассмотрения – менее 0,6%.

III. Рассмотрение дел об административных правонарушениях

Суды областного звена

В течение первого полугодия 2010 года в суды областного звена обжаловано 10,9 тыс. не вступивших в законную силу постановлений и определений, вынесенных судьями районных судов по делам об административных правонарушениях, что составило 8,3 % от общего числа рассмотренных районными судами дел об административных правонарушениях (в первом полугодии 2009 года – 7,5 %), прирост числа жалоб (протестов) на постановления составил 15 %, при приросте числа дел об административных правонарушениях, рассмотренных в I инстанции судьями районных судов – 3,5 %).
Всего окончено производством 10,1 тыс. дел по жалобам (протестам) на постановления, из них с нарушением срока, предусмотренного ст. 30.5 КоАП РФ, около 1 тыс. дел или 9,5 % от оконченных производством (в 2009 году 9,5 %, 2008 году – 11,7%, 2007 году – 15,4 %, в 2006 году — 9,7 %, в 2005 году – 8,5 %, в 2004 году – 8,4 %, в 2003 году – 5,2 %).
Результатом рассмотрения жалоб и протестов на постановления судей районных судов стала отмена 1,9 тыс. и изменение 0,6 тыс. постановлений о назначении административных наказаний, что составило соответственно 1,4 % и 0,4 % от общего числа вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях, рассмотренных судьями районных судов. Всего удовлетворены жалобы и протесты на не вступившие в законную силу постановления и определения по 3,2 тыс. делам или 31,2 % от рассмотренных дел по этому виду производства судами областного звена. Из общего числа рассмотренных с удовлетворением жалоб и протестов на постановления районных судов 1,3 тыс. дел (41,1 %) были отменены с возвращением на новое рассмотрение в районные суды.
Наибольшую долю в структуре обжалованных в судах областного звена постановлений, вынесенных судьями районных судов, составляют постановления о назначении штрафа как административной меры наказания – 45,3 % (4,6 тыс.) от общего числа обжалованных дел, с последующей отменой каждого четвертого такого постановления; 24,5 % (2,5 тыс.) – о назначении административного наказания в виде лишения специального права (с отменой каждого шестого постановления; 11,2 % (1,1 тыс.) – об административном приостановлении деятельности (с отменой каждого шестого постановления); 9,4 % (0,9 тыс.) – о выдворении (с отменой каждого четвертого постановления). Незначительную долю среди обжалованных составили иные виды постановлений.
Также по данным статистической отчетности судами областного звена в первом полугодии 2010 года было рассмотрено 10 тыс. жалоб и протестов на невступившие в законную силу решения районных судов по обжалованным и опротестованным постановлениям государственных органов, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также менее сотни на решения по постановлениям мировых судей. Из общего числа рассмотренных отменено 2,4 тыс. и изменено около двух сот решений, что составило соответственно 23,9 % и 1,8 % от общего числа рассмотренных судами областного звена жалоб и протестов на решения районных судов по обжалованным постановлениям об административных правонарушениях.
В порядке надзора судами областного звена в первом полугодии 2010 года рассмотрено 22,5 тыс. жалоб и протестов на вступившие в законную силу постановления и решения на постановления об административных правонарушениях. В сравнении с аналогичным периодом 2009 года показатель остался практически на прежнем уровне (22,7 тыс.).
Основную долю 82 % (18,6 тыс.) составляют жалобы (протесты) на дела об административных правонарушениях, рассмотренных по I инстанции с вынесением постановлений мировыми судьями, 12 % (2,7 тыс.) – рассмотренные по I инстанции судьями районных судов, 6 % (1,2 тыс.) – рассмотренные государственными несудебными органами.
В результате 18,8 тыс. (83,3 %) обжалованных постановлений и решений по делам об административных правонарушениях оставлено без изменения; отменено 2 тыс. постановлений 1 инстанции (8,9 %) и 2,5 сотни постановлений 1 инстанции изменены, отменены и изменены более 5 сотен последующих судебных решений без отмены постановления 1 инстанции.
Доля удовлетворенных жалоб и протестов на постановления и решения, вступившие в законную силу, от числа рассмотренных в судах областного звена в надзорном порядке, составила 18 % на постановления районных судов, 12 % — на постановления мировых судей, 21 % — на постановления иных государственных органов.
Кроме того, Верховным Судом Российской Федерации в первом полугодии 2010 года рассмотрено 113 дел по жалобам и протестам на вступившие в законную силу постановления и последующие судебные решения по делам об административных правонарушениях, удовлетворены жалобы и протесты в отношении 64 постановлений и решений, по которым отменены и изменены решения нижестоящих судов.

Районные суды

При общем снижении числа дел об административных правонарушениях, рассмотренных по I инстанции районными судами и мировыми судьями (6,1 %), наблюдается прирост числа дел об административных правонарушениях в I инстанции в районных судах (3,5 %) в сравнении с первым полугодием 2009 года.
За первое полугодие 2010 года год судьями районных судов рассмотрено 131,9 тыс. дел об административных правонарушениях. Доля дел, рассмотренных районными судами, составила всего 5,1 % от общего числа рассмотренных дел об административных правонарушениях по I инстанции районными судами и мировыми судьями.
Результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях районными судами распределяются таким образом: подвергнуто наказаниям – 80 % (105,6 тыс. лиц), производство прекращено, в т.ч. освобождено от административной ответственности – 5 % (6,6 тыс. лиц), производство прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (ст. 24.5 п. 6 КоАП РФ) – 0,9 % (1,2 тыс. лиц), производство прекращено с передачей материалов прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания – 0,1 % (0,1 тыс. лиц), передано по подведомственности – 7,8 % (10,3 тыс. лиц), возвращено для устранения недостатков протоколов (ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП протокол не был возвращен в течение трех дней) – 6,2 % (8,1 тыс. лиц).
Количество дел, рассмотренных с нарушением установленных процессуальных сроков (статья 29.6 КоАП РФ), составило 4,7 тыс. или 3,5 % от числа рассмотренных (в первом полугодии 2009 года – 3,7 %).
По делам, рассмотренным районными судами в первом полугодии 2010 года, в соответствии с подсудностью, определенной статьей 23.1 КоАП РФ, значительную часть составили следующие группы правонарушений, в сравнении с аналогичным периодом 2009 года:

— по-прежнему в производстве районных судов большую долю дел (третья часть) составляют дела об административных правонарушениях, влекущие выдворение за пределы Российской Федерации (глава 18 КоАП РФ), которые рассматриваются судьями районных судов в порядке, предусмотренном статьей 23.1 ч. 3 КоАП РФ. Так, за нарушение режима Государственной границы РФ, режима пребывания на территории РФ привлечено к административной ответственности 39,1 тыс. лиц или 30 % в структуре дел. Подвергнуто административным наказаниям – 89 % от общего числа рассмотренных, из числа подвергнутых наказаниям: 82,4 % — к штрафу; к административному приостановлению деятельности 97,1 % наказанных юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, подвергнутых наказаниям за правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, что составило 17,1 % в общем числе наказанных лиц; также в структуре мер наказания 0,5 % от общего числа наказанных лиц или 1,5 сотни физических лиц — к административному выдворению (в качестве единственной меры наказания). К 18,3 тыс. лиц или 64,9 % от числа физических лиц, подвергнутых наказаниям за правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, применено административное выдворение в качестве дополнительной меры наказания.
В сравнении с первым полугодием 2009 года увеличение дел о правонарушениях по статьям главы 18 КоАП РФ, рассмотренных районными судами, составило 12 %: было привлечено 39,1 тыс. лиц (27 % в структуре дел), из них к наказаниям – 90,1 % (87,5 % — штраф, 11,8 % — административное приостановление деятельности, 0,7 % или 2 сотни лиц — административное выдворение, 60,8 % или 19,1 тыс. лиц — выдворение в качестве дополнительной меры наказания).
В частности, в первом полугодии 2010 года судьями районных судов рассмотрены дела об административных правонарушениях:
— по статье 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в РФ) привлечено 25,3 тыс. лиц, из них подвергнуто административным наказаниям 95 % (из них 99,4 % к штрафу), в сравнении с аналогичным периодом 2009 года снижение количества дел по этому составу на 3 %;
— по статье 18.10 КоАП РФ (осуществление иностранными работниками трудовой деятельности в РФ без разрешения на работу) привлечено 3,5 тыс. лиц, из них подвергнуто административным наказаниям 93 % (из них 99,7 % к штрафу), снижение количества дел в 1,4 раза;
— по статьям 18.15-18.17 КоАП РФ (незаконное привлечение к трудовой деятельности; нарушение правил привлечения в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, осуществляемой на торговых объектах; несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности) привлечено 9,7 тыс. лиц, из них подвергнуто административным наказаниям 72,6 % (из них 84,3 % к административному приостановлению деятельности, 15,6 % к штрафу), прирост дел в 1,6 раза;

— за правонарушения, посягающие на общественный порядок и безопасность (глава 20 КоАП РФ), привлечено 30,4 тыс. лиц или в структуре 23 % от общего числа рассмотренных районными судами дел. Подвергнуто административным наказаниям 87,7 % от общего числа лиц, в отношении которых были рассмотрены дела об административных правонарушениях по статьям главы 20, из них: 62,9 % к административному приостановлению деятельности, 25 % к штрафу, 5,6 % к административному аресту. Для сравнения в первом полугодии 2009 года районными судами привлечено 28,9 тыс. лиц (22,7 % в структуре дел), из них к наказаниям – 86,9 % (56,7 %, 25,8 % и 8,2 % к соответствующим мерам), по числу дел наблюдается увеличение на 5 %.
В частности, в первом полугодии 2010 года рассмотрены дела:
— по статье 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство) привлечено к административной ответственности 0,5 тыс. лиц, из них подвергнуто наказаниям 81 % (70,4 % к административному аресту; 29,6 % к штрафу), в сравнении с аналогичным периодом 2009 года количество дел по этому составу снизилось в 1,7 раза;
— по статье 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения) – 1,1 тыс. лиц, из них подвергнуто наказаниям 96,2 % (79,1 % к административному аресту; 20,9 % к штрафу), снижение количества дел в 1,4 раза;
— по статье 20.25 ч.1 КоАП РФ (неуплата административного штрафа) – 1,9 тыс. лиц, из них подвергнуто наказаниям 59,9 % (28,1 % к административному аресту; 71,9 % к штрафу), снижение дел в 1,2 раза;

— за правонарушения в области дорожного движения (глава 12 КоАП РФ) привлечено 27,7 тыс. лиц или 21 % в структуре рассмотренных дел об административных правонарушениях. Подвергнуто наказаниям: 74,6 % от общего числа рассмотренных по этой категории дел; из числа подвергнутых наказаниям: 46,4 % к лишению специального права, 36,6 % к штрафу, 16,8 % к административному аресту. Для сравнения в первом полугодии 2009 года районными судами привлечено 28,6 тыс. лиц (22,5 % в структуре дел), из них к наказаниям – 75,6 % (49 % — лишение специального права, 33,4 % — штраф, — 17,5 % — административный арест). Снижение этой категории дел составило 3%.
В частности, в первом полугодии 2010 года судьями районных судов рассмотрены дела:
— по статье 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством (далее – ТС) водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления ТС лицу, находящемуся в состоянии опьянения) привлечено 4,2 тыс. лиц, из них подвергнуто наказаниям 62,5 % из них к лишению специального права 73 %, к административному аресту 24 %; в сравнении с аналогичным периодом 2009 года увеличение числа дел этой категории составило 10%;
— по статье 12.24 КоАП РФ (нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации ТС, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего) привлечено 11,6 тыс. лиц, из них подвергнуто административным наказаниям 87,1 % (из них 69,7 % к штрафу, 30,3 % к лишению специального права); прирост составил 8 %;
— по статье 12.26 КоАП РФ (невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения) привлечено 0,6 тыс. лиц, из них подвергнуто наказаниям 72 %, из них к лишению специального права 52,3 %; снижение в 2,3 раза;

— за правонарушения в области таможенного дела (глава 16 КоАП РФ) – 6,4 тыс. лиц или 4,8 %, подвергнуто административным наказаниям 90,4 %, из них 77,8 % к конфискации в качестве административной меры наказания (в случаях, когда административное наказание применяется таможенным органом), 22,1 % к штрафу и 5,7 % к конфискации в качестве дополнительной меры наказания; в сравнении с аналогичным периодом 2009 года прирост составил 8,5 % (5,9 тыс. лиц или 4,6 % в структуре дел, наказано 87,8 % из них к мерам наказания соответственно 76,8 %, 23,1 %, 6,1 %);

— за правонарушения в области предпринимательской деятельности (глава 14 КоАП РФ) привлечено 6,3 тыс. лиц или 4,8 % в структуре рассмотренных дел, подвергнуто административным наказаниям 63,3 %, из них 90,6 % к штрафу; в сравнении с аналогичным периодом 2009 года снижение дел на 8,1 % (привлечено – 5,8 тыс. лиц или в структуре дел 4,6 %, из них наказано 63,9 %, к штрафу – 88,5 %);

— правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (глава 15 КоАП РФ) в структуре рассмотренных дел составили 3,9 % или 5,1 тыс. лиц, подвергнуто административным наказаниям 34,6 %, из них 98,8 % к штрафу; в сравнении с аналогичным периодом 2009 года снижение в 1,4 раза (в первом полугодии 2009 года – привлечено 7,1 тыс. лиц или в структуре 5,6 %, из них наказано 43,2 %, к штрафу – 99,6 %);
в частности:
— по статье 15.5 КоАП РФ (нарушение сроков представления налоговой декларации) привлечено 2,3 тыс. должностных лиц, из них назначено административное наказание в виде штрафа 33 %, в сравнении с первым полугодием 2009 года снижение числа дел по этой статье в 1,4 раза;

— нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ст. 7.12 КоАП РФ) – 3,5 тыс. лиц или 2,6 %, подвергнуто административным наказаниям 70,7 %, из них 99,9 % к штрафу, 29,5 % к конфискации (в качестве дополнительной меры); в сравнении с аналогичным периодом 2009 года (привлечено 3,1 тыс. лиц или в структуре 2,4 %, наказано 70,4 %, из них 99,7 % к штрафу, 26,2 % к конфискации в качестве дополнительной меры);
— нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия (ст. 6.3 — 6.6 КоАП РФ) – 3,4 тыс. лиц или 2,5 % в структуре дел, подвергнуто административным наказаниям 86,7 %, из них 67,8 % к административному приостановлению деятельности, 29,2 % к штрафу; в сравнении с первым полугодием 2009 года снижение составило 5 % (привлечено 3,5 тыс. лиц или в структуре 2,8 %, наказано 85,7 %, из них 70,1 % к приостановлению деятельности, 26 % к штрафу).
Доля рассмотренных дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, – составила 99,6 % или 131,4 тыс., доля, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации всего 0,4 % или 0,5 тыс.
Кроме того, в первом полугодии 2010 года районными судами рассмотрено 2 тыс. материалов, связанных с исполнением административных наказаний (ст. 31.8 КоАП РФ). Показатель остается на прежнем уровне в сравнении с аналогичным периодом 2009 года.

Районными судами подвергнуто административным наказаниям 105,6 тыс. лиц, в сравнении с аналогичным периодом 2009 года показатель незначительно вырос на 4,2 % (с 101,3 тыс. лиц). Структура видов наказаний за административные правонарушения является следующей:

— штраф назначен 57,6 тыс. лицам или 54,5 % от общего числа лиц, подвергнутых наказанию, для сравнения в первом полугодии 2009 года – 55,5 тыс. лиц или 54,8 %;
— приостановление деятельности юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – 26,4 тыс. лиц или 25 %, в первом полугодии 2009 года – 22 тыс. лиц или 21,7 %;
— лишение специального права, предоставленного физическому лицу – 9,6 тыс. лиц или 9,1 %, в первом полугодии 2009 года – 10,6 тыс. лиц или 10,5 %;
— административный арест – 5,2 тыс. лиц или 4,9 %, в первом полугодии 2009 года – 6,1 тыс. лиц или 6,1 %;
— конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения: в качестве единственной меры наказания – 4,5 тыс. лиц или 4,3 %, в первом полугодии 2009 года – 4 тыс. лиц или 3,9 %; в качестве дополнительного наказания – 2,6 тыс. лиц, в первом полугодии 2009 года – 2,3 тыс. лиц;
— предупреждение – 2,1 тыс. лиц или 2 %, в первом полугодии 2009 года – 2,8 тыс. лиц или 2,8 %;
— административное выдворение (по статьям 18 главы КоАП РФ): как единственная мера наказания – 171 лицо или 0,2 % в структуре мер наказаний, в первом полугодии 2009 года – 219 лиц или 0,2 %; в качестве дополнительного наказания – 18,3 тыс. лиц; в первом полугодии 2009 года эта мера избрана в отношении – 19,1 тыс. лиц;
— дисквалификация применялась в отношении 39 лиц, для сравнения в первом полугодии 2009 года – 19 лиц;
— возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения как наказание не применялось.

Кроме того, в первом полугодии 2010 года в районные суды было обжаловано 153,4 тыс. не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных мировыми судьями и иными государственными органами, правомочными рассматривать указанные дела. Количество рассмотренных жалоб и протестов в сравнении с аналогичным периодом 2009 года увеличилось на 6,1 % (в первом полугодии 2009 года – 163,4 тыс.). Из них 84,1 тыс. или 54,8 % жалоб и протестов подано на постановления, вынесенные мировыми судьями, что составляет лишь 3,4 % от общего количества дел, рассмотренных мировыми судьями по административным правонарушениям. Окончено производством 136 тыс. дел, из них с нарушением сроков, установленных статьей 30.5 КоАП РФ, 26,6 тыс. дел или каждое пятое.
Наибольшую долю в структуре обжалованных в районных судах постановлений, вынесенных мировыми судьями, составляют постановления о лишении специального права – 78,5 % от общего числа обжалованных дел, с последующей отменой каждого пятого такого постановления.
В результате рассмотрения жалоб и протестов на постановления и определения мировых судей: отменено 17,5 тыс. постановлений (в том числе 14,1 тыс. с прекращением производства по делу и 3,3 тыс. с возвращением на новое рассмотрение) и изменено 3,1 тыс. постановлений о назначении административных наказаний, что составило всего лишь 0,8 % от общего числа постановлений о наложении административных наказаний, вынесенных мировыми судьями, или 23 % и 4,1 % от числа обжалованных и опротестованных в районные суды постановлений мировых о назначении наказаний.

Районными судами в первом полугодии 2010 года также отменено 69,3 тыс. постановлений (в том числе 18,8 тыс. с прекращением производства по делу и 10,4 тыс. с возвращением на новое рассмотрение) и изменено 2,5 тыс. постановлений о наложении административных наказаний, вынесенных иными государственными органами, что составляет 56,4 % и 4,7 % от числа обжалованных постановлений о наложении административного наказания государственным органом. Таким образом, отменены и изменены каждые два из трех обжалованных постановлений государственных органов или инспекций о назначении административных мер наказания.

Мировые судьи

В первом полугодии 2010 года количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями, снизилось на 174 тыс. или 6,6 % в сравнении с аналогичным периодом 2009 года, и составило 2 миллионов 470,8 тыс. дел или 94,9 % от общего числа рассмотренных дел об административных правонарушениях судьями районных судов и мировыми судьями (в первом полугодии 2009 года — 2 млн. 645,2 тыс. или 95,4 %).
Результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях выглядят таким образом: подвергнуто наказаниям – 82,3 % (2 млн. 34 тыс. лиц), производство прекращено по основаниям ст. 24.5 и 2.9 КоАП РФ, в т.ч. освобождено от административной ответственности – 6,5 % (159,4 тыс.), производство прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (ст. 24.5 п. 6 КоАП РФ) – 2,1 % (52,7 тыс.), производство прекращено с передачей материалов прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания – (ст. 29.9 ч. 1 п. 3 КоАП РФ) – около 0,02 % (0,6 тыс.), возвращено для устранения недостатков протоколов (ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ) – 3,6 % (88,3 тыс.), передано по подведомственности (ст. 29.9 ч. 2 КоАП РФ) – 5,5 % (135,8 тыс.).

В сравнении с первым полугодием 2009 года доля дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями с нарушением сроков (ст. 29.6 КоАП РФ), снизилась и составила 1 % от общего числа рассмотренных мировыми судьями дел об административных правонарушениях (в первом полугодии 2009 года – 1,6 %).
Структура дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями, представлена следующими основными видами правонарушений, предусмотренными КоАП РФ:

— за правонарушения, посягающие на общественный порядок и безопасность (глава 20 КоАП РФ), привлечено 891,9 тыс. лиц или 36,1 % от общего числа рассмотренных мировыми судьями дел. Подвергнуто административным наказаниям 87,4 % от общего числа лиц, в отношении которых были рассмотрены дела об административных правонарушениях по статьям главы 20, из них: 54 % к штрафу, 45,4 % к административному аресту. Для сравнения в первым полугодием 2009 года мировыми судьями привлечено 903,7 тыс. лиц (34,2 % в структуре дел), из них к наказаниям – 86,8 %, из них соответственно к мерам 50,3 % и 49,7 %), по числу дел снижения не наблюдается.
В частности, в первом полугодии 2010 года рассмотрены дела:
— по статье 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство) привлечено к административной ответственности 261,2 тыс. лиц, из них подвергнуто наказаниям 87,2 % (67,6 % к административному аресту; 32,4 % к штрафу), в сравнении с первым полугодием 2009 года снижение количества дел, рассмотренных мировыми судьями, по этому составу составило 17 %;
— по статье 20.21 КоАП РФ (появление в общественных местах в состоянии опьянения) – 189 тыс. лиц, из них подвергнуто наказаниям 90,1 % (61,6 % к административному аресту; 38,4 % к штрафу), в сравнении с первым полугодием 2009 года снижение 10 %;
— по статье 20.25 ч.1 КоАП РФ (неуплата административного штрафа) – 428,6 тыс. лиц, из них подвергнуто наказаниям 87,3 % (74,2 % к штрафу, 25,8 % к административному аресту), темп прироста составил 16 % (или в 1,2 раза);

— дела о правонарушениях в области дорожного движения (глава 12 КоАП РФ) рассмотрены в отношении 844,8 тыс. лиц или 34,2 % от общего числа рассмотренных мировыми судьями дел. Подвергнуто административным наказаниям 78,7 % от общего числа лиц, в отношении которых были рассмотрены дела об административных правонарушениях по статьям главы 12, из них: 64,5 % к лишению специального права, 19,7 % к административному аресту, 15,7 % к штрафу. В сравнении с первым полугодием 2009 года снижение числа дел составило 18 % (привлечено 1 млн. 024,5 тыс. лиц или 38,7 % в структуре дел, из них к наказаниям – 80 %; 65,5 % — лишение специального права, 18,1 % — административный арест, 16,3 % — штраф).
В частности, в первом полугодие 2010 года рассмотрены дела:
— по статье 12.2 ч.2, 4; 12.4 ч.1, 2; 12.5 ч.3-6 КоАП РФ (управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков, с заведомо подложными знаками; нарушение правил установки на ТС устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов; управление ТС при наличии условий, при которых эксплуатация ТС запрещена) привлечено 11,1 тыс. лиц, из них подвергнуто административным наказаниям 80,9 % (из них 55,6 % к лишению специального права, к 44,4 % к штрафу), в сравнении с аналогичным периодом 2009 года снижение количества дел, рассмотренных мировыми судьями, по этим составам составило 16 %;
— по статье 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления ТС лицу, находящемуся в состоянии опьянения) привлечено 275,5 тыс. лиц, из них подвергнуто наказаниям 85 %, из них к лишению специального права 75,7 %, к административному аресту 22,9 %; в сравнении с первым полугодием 2009 года снижение этой категории дел 15 %;
— по статье 12.24 КоАП РФ (нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации ТС, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего) привлечено 1,5 тыс. лиц, из них подвергнуто административным наказаниям 75,1 % (из них 78,5 % к штрафу, 21,5 % к лишению специального права), снижение числа дел по этой статье в сравнении с аналогичным периодом 2009 года составило 31 % (или в 1,4 раза);
— по статье 12.26 КоАП РФ (невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения) привлечено 182,9 тыс. лиц, из них подвергнуто наказаниям 82,3 %, из них к лишению специального права 74,1 %, к административному аресту 24,1 %; снижение 17 %;

— неповиновение законному распоряжению и невыполнение законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, сотрудника милиции, органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотиков либо воспрепятствование деятельности — (ст. 19.3 ч. 1, 3, ст. 19.4 ч. 1, 3, ст. 19.5 ч. 1-3, 6 КоАП РФ) – 165,6 тыс. лиц или 6,7 % в структуре дел, из них подвергнуто административным наказаниям – 77,7 % (79,6 % — штраф, по статье 19.3 ч.1,3 – 52,5 % — административный арест). В сравнении с первым полугодием 2009 года увеличение числа дел составило 21 % (привлечено 136,4 тыс. лиц или 5,2 % в структуре дел, к наказаниям – 74,9 % (74,8 % — штраф, по статье 19,3 ч. 1,3 – 56,7 % — административный арест);

— правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (глава 15 КоАП РФ) – 161,9 тыс. лиц или 6,6 %, из них подвергнуто административному штрафу – 80,4 %, в сравнении с первым полугодием 2009 года снижение 14 % (привлечено 187,4 тыс. лиц или 7,1 % в структуре дел, из них оштрафовано 77,4 %);
в частности:
— по статье 15.5 КоАП РФ (нарушение сроков представления налоговой декларации) привлечено 76,5 тыс. должностных лиц, из них назначено административное наказание в виде штрафа 81,3 %, в сравнении с аналогичным периодом 2009 года снижение количества дел составило 12 %;
— по статье 15.6 КоАП РФ (непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля) привлечено 74,2 тыс. лиц, из них назначено административное наказание в виде штрафа 80,6 %, в сравнении с первым полугодием 2009 года снижение 16 %;

— правонарушения в области предпринимательской деятельности (глава 14 КоАП РФ) – 69,5 тыс. лиц или 2,8 %, из них подвергнуто административным наказаниям – 75,9 % (99,4 % к штрафу), показатель остается на прежнем уровне (в первом полугодии 2009 года – 76 тыс. лиц или 2,9 %, к наказаниям – 72,7 % (99,2 % — штраф);
в частности:
— по статье 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения) привлечено 53,3 тыс. лиц, из них назначено административное наказание в виде штрафа 77,5 %, в сравнении с первым полугодием 2009 года снижение количества дел этой категории 2 %;

— незаконный оборот, потребление, пропаганда наркотических средств и психотропных веществ (статьи 6.8, 6.9 КоАП РФ) – 55,5 тыс. лиц или 2,2 %, из них подвергнуто административным наказаниям – 92,4 % (50,2 % — административный арест, 49,8 % — штраф). В первом полугодии 2009 года: 56,9 тыс. лиц или 2,5 % в структуре дел, из них подвергнуто административным наказаниям – 92,6 % (54 %, 46 %);

— мелкое хищение (ст.7.27 КоАП РФ) – 51,8 тыс. лиц или 2,1 %, из них подвергнуто административным наказаниям – 82,3 % (72,5 % — штраф; 27,5 % — административный арест). Прирост дел составил 5 %: в первом полугодии 2009 года – 49,5 тыс. лиц или 1,9 %, к наказаниям – 80,9 % (71,4 %; 28,6 %).
Наибольшую долю рассмотренных дел об административных правонарушениях составили дела, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, – 2 млн. 393,8 тыс. или 96,9 %, а также предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, составили 77 тыс. или 3,1 %.
Мировыми судьями подвергнуто административным наказаниям 2 миллионов 34 тыс. лиц, в сравнении с аналогичным периодом 2009 года снижение составило 5,9 % (2 млн. 162 тыс. лиц). Структура видов наказаний за административные правонарушения является следующей:

— административный штраф – 1 млн. 35,6 тыс. лиц или 50,9 % от общего числа лиц, подвергнутых наказанию, для сравнения в первом полугодии 2009 года – 1 млн. лиц или 46,3 %;
— административный арест – 542,1 тыс. лиц или 26,7 %, в первом полугодии 2009 года – 597,8 тыс. лиц или 27,7 %;
— лишение специального права, предоставленного физическому лицу, — 429,1 тыс. лиц или 21,1 %, в первом полугодии 2009 года – 536,6 тыс. лиц или 24,8 %;
— предупреждение – 26 тыс. лиц или 1,3 %, в первом полугодии 2009 года – 26,3 тыс. лиц или 1,2 %;
— дисквалификация – 1 тыс. лиц (0,05 %), в первом полугодии 2009 года – 1,1 тыс. лиц или 0,05 %;
— конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения: как единственное наказание – 0,2 тыс. лиц, в первом полугодии 2009 года – 0,1 тыс. лиц по делам, основное наказание по которым, применено государственными органами; в качестве дополнительного наказания – 6 тыс. лиц, в первом полугодии 2009 года – 6,5 тыс. лиц;
— возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения в качестве основного наказания не назначалось, в качестве дополнительного наказания назначено трем лицам, в первом полугодии 2009 года – 1 лицо (по ст. 20.8 КоАП РФ), дополнительное наказание – 10 лиц.
Имеются единичные случаи назначения мировыми судьями наказания в виде приостановления деятельности .

Административная ответственность юридических лиц

В первом полугодии 2010 года дела об административных правонарушениях рассмотрены в отношении 83,1 тыс. юридических лиц (в первом полугодии 2009 года – 63,5 тыс. лиц, прирост составил 31 %). Подвергнуто административным наказаниям 65,2 тыс. юридических лиц (78,5 % от привлеченных юридических лиц, что составляет 3 % от общего количества наказанных лиц) .
Штрафные санкции наложены на 40,9 тыс. юридических лиц (62,7 % в структуре мер наказаний в отношении юридических лиц; в первом полугодии 2009 года 57,8 %) на общую сумму более 2 млрд. 436,3 млн. рублей. Сумма штрафов, уплаченная добровольно или взысканная принудительно службами судебных приставов по вступившим в силу постановлениям по данным статистических отчетов судов в первом полугодии 2010 года, составила 271,7 млн. рублей, а также по постановлениям прошлых лет – 79,5 млн. рублей.
Кроме того, 21,9 тыс. юридических лиц назначен вид административного наказания – административное приостановление деятельности (33,6 % в структуре мер наказаний в отношении юридических лиц, в первом полугодии 2009 года доля составляла 36,3 %).
Структура дел об административных правонарушениях, рассмотренных с назначением юридическим лицам административных наказаний, представлена следующими основными видами правонарушений, предусмотренными КоАП РФ:
— правонарушения против порядка управления (статьи главы 19 КоАП РФ) – 44,1 % от общего числа привлеченных юридических лиц, в отношении которых вынесены постановления о назначении административных наказаний, в частности по статье 19,5 ч. 1-3, 6 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, контроль) – 32,2 %, по статье 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений (информации)) – 8,4 %;
— правонарушения, посягающие на общественный порядок и безопасность (статьи главы 20 КоАП РФ) – 38,1 %, в частности неуплата административного штрафа (статья 20.25 ч. 1 КоАП РФ) – 6,3 %;
— незаконное привлечение к трудовой деятельности; нарушение правил привлечения в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, осуществляемой на торговых объектах; несоблюдение установленных в соответствии с законодательством в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (ст. 18.15 — 18.17 КоАП РФ) – 7,7 %;
— правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия (ст. 6.3 — 6.6 КоАП РФ) – 3,3, %;
— правонарушения в области таможенного дела (статьи главы 16 КоАП РФ) – 1,6 %;
— правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (статьи главы 9 КоАП РФ) – 1,2 %;
— нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ) – 0,9 % от общего числа юридических лиц, в отношении которых вынесены постановления о назначении административных наказаний;
— правонарушения в области предпринимательской деятельности (статьи главы 14 КоАП РФ) – 0,8 %.

Административное наказание в виде штрафа

По делам об административных правонарушениях, рассмотренным федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями Российской Федерации в первом полугодии 2010 года, 1 млн. 93,1 тыс. лиц подвергнуто административному наказанию в виде штрафа.
Сумма наложенных штрафов по вынесенным не вступившим в законную силу постановлениям составила 3 млрд. 640 млн. рублей или в среднем на одно оштрафованное юридическое лицо сумма штрафа составила около 60 тыс. руб.; средний размер штрафа на одно физическое лицо (должностное лицо, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и иное физическое лицо) составило 1,1 тыс. руб.
Сумма штрафов, уплаченная добровольно или взысканная принудительно службами судебных приставов-исполнителей по постановлениям, вступившим в законную силу, составила 631 млн. руб., а также по постановлениям прошлых лет взыскано 248,5 млн. рублей, что суммарно составляет 24 % от наложенных судами I инстанции и вступивших в законную силу в первом полугодии 2010 года сумм штрафов.

IV. Ущерб от преступлений и денежные взыскания
в доход государства

Сумма прямого ущерба от преступлений, определенная федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями по судебным актам, составила 9 млрд. 547 млн. рублей.
Для сравнения за аналогичный период 2009 года сумма ущерба составила 6 млрд. 679 млн. рублей.
В связи с тем, что судом признана погашенной до вынесения судебного акта сумма ущерба в размере 3 млрд. 458 млн. руб., а с учетом материального положения должника и вины других лиц не присуждалась к взысканию сумма в 59 млн. руб., таким образом, сумма ущерба, присужденная к взысканию по приговорам и решениям судов составила 6 млрд. 30 млн. рублей, что составляет 63 % от суммы ущерба, определенной судами.

Наибольший ущерб преступлениями как обычно причинен личному имуществу граждан 3 млрд. 365 млн. или 35 % от общей суммы ущерба, определенной по судебным актам; на частную собственность юридических лиц – составила 3 млрд. 213 млн. рублей (34 %), сумма ущерба от преступлений, приходящаяся на государственную собственность, составила – 2 млрд. 80 млн. рублей (22 %), на собственность общественных организаций (объединений) – 342 млн. рублей (4 %), на частную собственность физических лиц – субъектов предпринимательства – 321 млн. рублей (3 %), на муниципальную собственность – 226 млн. руб. (2 %).
При этом ущерб от хищений составил 5 млрд. 901 млн. рублей или 62 % от общей суммы прямого ущерба от преступлений (в первом полугодии 2009 года – около 4 млрд. руб.). Из них 47 % приходится на личное имущество граждан, 37 % на частную собственность юридических лиц, 8 % на государственную собственность, 4 % на частную собственность физических лиц – субъектов предпринимательства, 2 % на собственность общественных организаций (объединений), 2 % на муниципальную собственность.

Общая сумма штрафов, наложенных по судебным актам, составила 4 млрд. 488 млн. рублей (в первом полугодии 2009 года для сравнения – 5,3 млрд.). Из этой суммы было уплачено добровольно 643 млн. рублей (14 %), взыскано принудительно судебными приставами-исполнителями по данным статистических отчетов судов – 498 млн. рублей (однако это всего лишь 18 % от суммы, переданной для принудительного исполнения). В структуре судебных штрафов: штрафы как вид наказания по делам об административных правонарушениях составляют 80 % (в сравнении с аналогичным периодом 2009 года сумма снизилась на 16 %), штрафы, назначенные как основная мера уголовного наказания, составили 14 %.

Государственная пошлина, присужденная к взысканию в доход государства по гражданским делам – 1 млрд. 894 млн. рублей – это в 1,6 раза больше, чем в первом полугодии 2009 года, – из этой суммы уплачено добровольно – 54 млн. рублей, взыскано принудительно по данным судов – 191 млн. рублей, что составило 13 % от суммы, переданной для принудительного исполнения.
Сумма государственной пошлины, оплаченной при подаче исковых заявлений по гражданским делам, составила 3 млрд. 691 млн. рублей.

Залог, как мера пресечения по уголовным делам, избрана в отношении 0,7 тыс. лиц (в первом полугодии 2009 года в отношении 0,6 тыс. лиц), из них на стадии предварительного следствия – в отношении 0,6 тыс. лиц, а на стадии судебного разбирательства – в отношении 0,1 тыс. лиц. В доход государства обращено 35 залогов (в первом полугодии 2009 года – 37 залогов), из них 30 применены на стадии следствия, что составляет 5 % от числа лиц, которым на стадии следствия была избрана данная мера пресечения и 5 – на стадии судебного разбирательства, что составляет также 6 % от числа лиц, которым была избрана данная мера на вышеуказанной стадии. Общая сумма залогов, обращенных в доход государства, по данным статистических отчетов составила 7,5 млн. рублей (в первом полугодии 2009 году – 5,2 млн. рублей), что в среднем составляет 214 тыс. рублей на один залог (средняя сумма одного залога в первом полугодии 2009 года 140 тыс. руб.).

В первом полугодии 2010 года суммы процессуальных издержек за счет средств федерального бюджета, связанные с участием (явкой), оплатой труда и иными расходами составили:
— адвокатов — 830 млн. 522 тыс. руб. (в среднем по 1,4 тыс. руб. по постановлению к оплате на 603 тыс. лиц);
— переводчиков — 19 млн. 637 тыс. руб. (в среднем по 4,5 тыс. руб. на 4,3 тыс. лиц);
— экспертов, специалистов — 950 тыс. руб. (в среднем по 3,5 тыс. руб. на 0,3 тыс. лиц);
— участников судебного процесса (свидетель, потерпевший, законные представители) — 4 млн. 413 тыс. руб. (в среднем по 1,6 тыс. руб. на 2,7 тыс. лиц);
— присяжных заседателей (кандидатов) — 65 млн. 525 тыс. руб. (в среднем по 4,2 тыс. руб. на 15,8 тыс. лиц);
— лиц, временно отстраненных от должности (в соответствии со ст. 114, ст. 131 УПК РФ) — 10 млн. 796 тыс. руб. (в среднем по 2,5 тыс. руб. на 4,3 тыс. лиц).

Читайте также: